»Нормандская четверка» в Париже открывает новую страницу урегулирования в Донбассе
Встреча лидеров стран "нормандской четверки" 9 декабря в Париже подтолкнет прогресс по мирному урегулированию в Донбассе сразу по двум направлениям. Об этом ФБА "Экономика сегодня" рассказал сенатор Совета Федерации от Крыма, член комитета по международным делам Сергей Цеков.
Саммит глав государств в "нормандском формате" состоится 9 декабря в Париже. Страны "четверки" представят президенты России Владимир Путин, Франции Эммануэль Макрон, Украины Владимир Зеленский, а также канцлер Германии Ангела Меркель. Центральная тема для обсуждения – дальнейшие шаги для прекращения войны на юго-востоке Украины. Самым активным инициатором диалога стал Зеленский, который заговорил о необходимости личной встречи лидеров сразу после избрания.
При этом у сторон были условия для Киева, чтобы сформировать повестку для обсуждения. Так, в первую очередь украинская сторона должна была принять "формулу Штайнмайера" – представитель Киева подписал ее в Минске 1 октября. Она регламентирует шаги по проведению выборов в Луганской и Донецкой Народных Республиках. Другим условием для проведения саммита было разведение сил в двух населенных пунктах Донбасса, оно завершилось 12 ноября.
"Стремление Зеленского встретиться с лидерами "нормандского формата" после избрания президентом изначально было понятно, - отмечает парламентарий. – Именно обещания остановить войну во многом обеспечили новому президенту победу над предшественником. Украина явно устала от войны, ее граждане, по данным соцопросов, хотят прекращения боевых действий, возвращения к мирной жизни и восстановления экономики. Рейтинги Зеленского, затягивающего мирное урегулирование, в последнее время неуклонно падают.
В Киеве понимают, что Запад в последнее время не просто устал от Украины, но и существенно охладел к ней. Тогда как Европа стремится к диалогу с Россией и налаживает торговые отношения, высказываются за снятие санкций. То есть пришли принципиально новые реалии, в которые нужно вписывать конфликт в Донбассе. Попытки Зеленского расширить "нормандский формат" за счет американцев и британцев не увенчались успехом. Придется строить новые реалии для Украины на старой "платформе" переговоров".
Надежды и чаяния
Каждая из сторон переговоров подходит к ним со своими надеждами. Москва не питает больших надежд на прогресс – в этом признавался и пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков. На саммите Москва будет настаивать на дальнейшем исполнении минских соглашений и "формулы Штайнмайера" – для ее выполнения нужно менять украинскую Конституцию. Против этого явно костьми лягут политические оппоненты Зеленского, которые организовали в Киеве акции протеста еще до того, как президент вылетел в Париж.
Европа не скрывает, что надеется на прекращение огня по всей линии разграничения конфликта – ее протяженность составляет 450 километров, на которых есть пять коридоров, через которые проходит мирное население, идут грузы. Перед встречей "нормандской четверки" Зеленский лично выезжал в населенные пункты Петровское и Золотое и требовал, чтобы оттуда убрались ультраправые националисты, мешающие разведению войск. "Я вам не лох", - звучал тогда аргумент украинского президента.
"Зеленскому пытаются на Украине противостоять радикал-националы по команде хозяев – олигархов и влиятельных политиков. Но рейтинг доверия у президента после избрания был беспрецедентно высок, так что разобраться с "пятой колонной" он может без особых проблем – была бы воля. В целом сейчас просматриваются два пути прогресса, которого Украина может достичь в ходе диалога "нормандской четверки". Это результаты, которые Зеленский способен привезти из Парижа.
Первый – разведение сил не в символических двух населенных пунктах, а по всей линии разграничения конфликта на сотнях километров. Золотое и Петровское были "репетицией", в которой стало ясно: при наличии желания и воли Киев вполне может добиться своей цели. Европа явно ждет от Зеленского прогресса в этой работе. Те же Минские соглашения не зря определяют, что первым шагом к примирению является прекращение огня и отвод вооружений. Это базовый постулат дальнейшего мирного процесса", - подчеркивает сенатор.
Перспективы Украины
Зеленский заявляет, что на встрече в "нормандском формате" поднимет вопросы обмена пленными и прекращения огня и выводе "чужих войск и бандформирований" с неподконтрольных Киеву территорий Донбасса. О каких войсках речь, не уточняется. Киев понимает, что вероятность добиться от Москвы передачи полного контроля над границей очень низка, поэтому в качестве одного из возможных вариантов предложит введение международного контроля над границей до проведения выборов, например, со стороны ОБСЕ.
Экс-президент Петр Порошенко несколько раз заключал договоренности в рамках "нормандского формата", пока занимал пост президента. В частности, он и обязался развести силы в Петровском и Золотом. И даже сделал это, однако довольно скоро нарушил собственные обязательства и вернул войска к линии разграничения. Не выполнял Порошенко и Минские соглашения, которые лично подписывал. А Запад обвинял в их невыполнении Россию, которая вовсе стороной конфликта не является.
"Второй этап прогресса, которого вполне может добиться Киев сейчас – массовый обмен пленными по принципу "всех на всех". Этот символический термин подразумевает не просто передачу всех задержанных, но и массовое прекращение судебных преследований, закрытие уголовных дел, повальную амнистию с обеих сторон. Лишь на словах кажется, что сделать это легко – с обеих сторон было много жертв, и не все по обе стороны линии разграничения готовы к прощению.
Ни никто и не говорит, что будет легко. Если Киев всерьез намерен добиться воссоединения с Донбассом, эту работу нужно проводить. Вероятнее всего, на встрече в Париже Россия добьется от Украины продления закона об особом статусе для Донбасса – в этом поможет и Европа. Это даст шансы на будущее Зеленскому напрямую вести переговоры с Луганском и Донецком, чего он за полгода так и не сделал. Но базовая работа по примирению и всепрощению лежит именно на президенте Украины.
То есть переговоры 9 декабря станут отправной точкой для Зеленского в его роли миротворца. И дальнейшие действия этого политика покажут, действительно ли он хочет прекратить войну, или, подобно своему предшественнику, намерен играть в политические игры жизнями соотечественников", - заключает Сергей Цеков.