ОНК Кабардино-Балкарии отчиталась перед общественниками о своей работе

Общественная наблюдательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики представила отчет о своей деятельности на заседании Совета Общественной палаты КБР.

Председатель ОНК Магазали Эндреев сообщил членам Палаты, что третий состав ОНК КБР был сформирован 15 апреля 2014 г. В нее входят 8 человек, из них двое — члены Общественной палаты КБР. Все члены ОНК также состоят в соответствующих комиссиях колоний и СИЗО. По мнению Эндреева, у республиканской ОНК сложились очень плодотворные рабочие отношения с руководством управления Федеральной службы исполнения наказаний в КБР и надзорными ведомствами, которые активно содействуют деятельности общественной наблюдательной комиссии.

Аналогичная оценка совместной работы прозвучала и со стороны представителей надзорных органов. Было отмечено, что в целом общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания оценивается позитивно и приносит положительные результаты.

Всего на территории КБР имеются 5 исправительных учреждений, которые ежемесячно контролируют члены ОНК путем посещения, личного приема содержащихся в этих учреждениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В первом полугодии 2016 г. от указанных категорий лиц и их родственников поступило 26 жалоб и заявлений (в 2015 г. — 49, в 2014 г. — 70). На личном приеме в ИВС, СИЗО и колониях было принято более 80 человек (в 2015 г. — 172, в 2014 г. — 193). Большинство жалоб и заявлений касалось приговоров суда, неудовлетворительного ведения следствия, неудовлетворительного отношения сотрудников к осужденным и арестованным, необходимости улучшения условий содержания, условно-досрочного освобождения, а также медицинского обслуживания в колониях и СИЗО. По всем жалобам и заявлениям членами ОНК принимались исчерпывающие меры.

Все члены ОНК отмечают, что за последние годы значительно улучшились условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответственно уменьшилось количество заявлений и жалоб с их стороны.

Вместе с тем нерешенные на сегодняшний день проблемы и недостатки в системе исполнения наказаний на территории республики не всегда формируют положительное мнение в обществе о процессах, происходящих в ней: при значительном снижении числа лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, с каждым годом увеличивается доля лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; остается не до конца решенным вопрос трудоустройства осужденных; наблюдается дефицит медперсонала, оборудования и медицинских препаратов.

Магазали Эндреев также обозначил проблемы, препятствующие эффективной деятельности ОНК. Из-за пробелов в законодательстве не решаются вопросы ее организационно-технического и материального обеспечения. Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 76 возмещение расходов, связанных с реализацией полномочий члена ОНК, осуществляет общественное объединение, представитель которого вошел в состав ОНК. Между тем практика показывает, что общественные объединения, как правило, не имеют собственных финансовых средств, поэтому не в состоянии возмещать расходы членам ОНК.

В Федеральном законе также указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям. Однако механизмы оказания такой поддержки ни в законе, ни в подзаконных актах не предусмотрены.

Председатель ОП КБР Хазратали Бердов отметил, что члены ОНК выполняют очень важную и нужную работу, способствующую снижению криминогенности в республике, гуманизации условий содержания граждан под стражей и отбывания наказания.

«Они делают это исключительно на добровольных началах, затрачивая не только личное время, но и собственные средства, что представляется абсолютно не допустимым, ‒ сказал Бердов. ‒ Будем рекомендовать Правительству КБР разработать механизмы оказания финансовой, имущественной, консультационной, информационной и иной поддержки общественной наблюдательной комиссии КБР, а также рассмотреть возможность выделения автотранспорта для посещения членами ОНК мест принудительного содержания, расположенных в отдаленной местности, либо для последовательного посещения нескольких мест принудительного содержания в ходе одной поездки».

Заместитель председателя ОП КБР Людмила Федченко обратила внимание присутствующих, что вразрез Федеральному закону, согласно которому одно объединение может выдвигать в состав ОНК не более двух кандидатов, в действующем составе ОНК КБР трое являются членами одного общественного объединения ‒ Кабардино-Балкарского республиканского общественного правозащитного центра «За права человека».

«Конечно, у нас в республике не так много правозащитных организаций, но и к ним много вопросов. Главными все-таки должны быть требования не к профилю деятельности общественной организации, а к личности члена ОНК, т.к. звание „правозащитник“ совершенно не гарантирует кандидату должный уровень профессиональной подготовки и необходимых моральных качеств для указанной работы. В Федеральный закон № 76 однозначно необходимо вносить изменения», ‒ подчеркнула Федченко.

Председатель Комиссии ОП КБР по общественному контролю, общественной экспертизе и вопросам правопорядка Ануся Целоусова внесла предложение руководству УФСИН о создании на официальном сайте ведомства раздела о деятельности ОНК КБР.

«Общественная наблюдательная комиссия как субъект осуществления общественного контроля в соответствии Федеральным законом должна обнародовать информацию о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах, в том числе размещать ее в сети Интернет. Ввиду отсутствия у ОНК собственного сайта УФСИН могло бы оказать содействие комиссии в данном вопросе», ‒ отметила Целоусова.

По итогам обсуждения Совет Общественной палаты КБР принял рекомендации в адрес заинтересованных министерств и ведомств.