Версия рейтинга в формате PDF

АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Вопреки многочисленным прогнозам, октябрь не ознаменовался продолжением ротации глав регионов, проведение которой ожидалось и неформально анонсировались на ближайшие недели после Единого дня голосования. Однозначных объяснений этой задержки предложено не было, что породило к жизни, как миниум, несколько версий.

Первая объясняется проблемами, связанными с подбором кандидатур вместо уходящих губернаторов. Набор требований к кандидатам на эти должности продолжает расти: глава должен иметь управленческий опыт на федеральном уровне, не вызывать стартового раздражения у местных элит, быть способным к победе на прямых выборах, сочетая в себе способность к публичному продвижению и готовность избегать избыточной политической активности.

Второй набор объяснений исходит из предположения о том, что ротацию имеет смысл переносить на начало года или весну, чтобы не расплескать имиджевый эффект от замены, осуществляя «перезагрузку» образа региональной власти.

Высказываются предположения об общем самоуспокоении управленческой системы после сентябрьского ЕДГ, показавшего наличие технологической возможности проведения через выборы «старых» (в том числе не самых успешных) губернаторов и отсутствие прямой зависимости между текущими рейтингами власти и популярностью оппозиции. На все это накладываются становящиеся распространенными рассуждения о переломе негативных для власти социологических трендов, а также предположения о скором улучшении экономической динамики.

Наконец, согласно еще одному объяснению, пауза в замене глав регионов обуславливается в том числе и «усталостью» управленческой системы от набранных высоких темпов ротации. За последние 3 года (2017-2019 годы) было проведено 48 замен глав регионов, перестановки затронули более половины территорий России. Это значительно выше средних темпов ротации в 2005-2016 годах (10,2 замены в год). Из губернаторов, назначенных на момент вступления Владимира Путина в должность президента в 2012 году, на своих постах продолжают работу только 20 глав врегионов. Тактически это принесло имиджевый эффект, сбрасывая общественную усталость и частично удовлетворяя запрос на новые лица в политике. В то же время поддержание такого ежегодного темпа в период до 2024 года чревато рисками снижения управленческой дисциплины и эффективности дальнейших ротаций или формирования в обществе запроса на сходные перемены на федеральном уровне, где интенсивность ротации заметно ниже и к тому же (как показали перестановки в правительстве в 2018 году) слабее сопровождается риторикой об омоложении власти.

Таблица. Интенсивность кадровой ротации в 2015-2019 гг.

В случае, если передышка в ротации губернаторов будет продолжена, возникает вопрос о ее влиянии на субъектность глав регионов. Тактически пауза играет им на руку, сохраняя шанс на более длительную карьеру на губернаторском посту. Дополнительный политический инструментарий появляется у высших должностных лиц в регионах и благодаря объявленному в октябре усилению их контроля над региональными отделениями «Единой России». Это открывает дополнительные возможности для контроля над местными элитами, если главы регионов перенесут акцент с традиционных приоритетов региональных отделений ЕР (сохранение внутрипартийного единства и коалиционности любой ценой) на превращение их в собственный более действенный рычаг влияния. Одновременно открываются дополнительные возможности для взаимодействия с правительством РФ в рамках партийной системы коммуникаций. Ограничителями для такого развития событий остаются наличие у губернаторов исторически сложившихся психологических барьеров перед сближением с ЕР, стереотип о низкой эффективности партийных рычагов (в которых чаще видят «надстройку» над сложившейся управленческой системой, нежели механизм влияния), а также сравнительно низкую мотивацию части губернаторов проектировать свое пребывание на нынешней карьерной ступеньке в среднесрочной перспективе.

Другой острой темой октября было многообразие резонансных и трагических инцидентов (прорыв дамбы в Красноярском крае, расстрел солдатом-срочником 8 сослуживцев в Забайкалье, убийство экс-мэра Киселевска, убийства детей в Саратовской области и Ненецком АО). Большинство происшедших событий при всем драматизме трудно прочитывать как результат очевидных управленческих просчетов и ошибок. Однако, реагируя на инциденты, власти вынуждены соотносить свои шаги с завышенными представлениями граждан о ее возможностях и возобновившейся традицией поиска персональных виновников в экстраординарных событиях, даже напрямую не связанных с полномочиями органов власти. По сути региональным властям приходится здесь лавировать между тремя стратегиями - стремлением по возможности избежать избыточной резонансности (чтобы не допустить паники внутри региона и чрезмерного внимания со стороны Центра), готовностью продемонстрировать обществу и вышестоящей власти сохранение контроля над ситуацией (в том числе с помощью показательного поиска виноватых и «стрелочников») и одновременным желанием избежать реальной дезорганизации управления, вполне вероятной в случае масштабного запуска репрессивного механизма реагирования на эксцессы. В результате, как и при реагировании на протестные социальные выступления (см. https://fpp.spb.ru/fpp-rating-2019-05 ), контроль над ситуацией удалось сохранить, однако задача недопущения контрпродуктивной «креативности» (вроде предложений саратовских чиновников по установлению обязательных для соблюдения учащимися маршрутов пешеходного движения между домой и школой) по-прежнему остается на повестке дня.

На фоне негативной повестки октября, связанной с форс-мажорными событиями в ряде регионов (Забайкалье, Красноярский край, Киселевск, Саратов, Нарьян-Мар) можно зафиксировать тенденция сокращения количества «корыстных» преступлений, подтверждением чего стали результаты 6-го выпуска Рейтинга криминогенности регионов. В частности, сокращение экономических и коррупционных преступлений наряду с снижением уровня страхового мошенничества заметно повлияло на улучшение социально-экономического климата во многих регионах.

ТОП-30 событий месяца в региональной политике

1. Прорыв каскада дамб на золотодобывающем руднике ООО «Сисим» под Красноярском, в результате которого погибли 17 человек
2. Расстрел солдатом-срочником 8 сослуживцев в воинской части в Забайкальском крае
3. Убийство бывшего мэра Киселевска Сергея Лаврентьева
4. Гибель в ДТП мэра Абакана Николая Булакина
5. Назначение 13 губернаторов секретарями местных отделений «Единой России»
6. Угроза вице-премьера РФ Виталия Мутко ввести прямое федеральное управление в Иркутской области из-за низких темпов работ по ликвидации последствий наводнения
7. Заседание президиума Госсовета по вопросам здравоохранения в Калининграде
8. Форум «Россия – спортивная держава» в Нижнем Новгороде
9. Домашний арест вице-губернатора Тамбовской области, председателя комитета по управлению имуществом Глеба Чулкова, подозреваемого в мошенничестве
10. Отмена постановления о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего губернатора Челябинской области Бориса Дубровского, обвинявшегося в злоупотреблении должностными полномочиями
11. Проверка полиции в отношении бывшего мэра Грозного Ислама Кадырова
12. Арест главы Белгородского района Анатолия Попкова, в отношении которого возбуждено уголовное дело о получении взятки в особо крупном размере
13. Протесты в связи с назначением мэра Элисты
14. Отставка председателя заксобрания Кировской области Владимира Быкова
15. Отзыв губернатором Приморского края Олегом Кожемяко законопроекта о прямых выборах глав муниципалитетов
16. Принятие законодательной думой Хабаровского края закона о возврате прямых выборов глав городов и районов
17. Скандал вокруг публикации видеоролика, на котором губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев и его первый заместитель Андрей Алексеенко при невыключенном микрофоне обсуждают ситуацию во внутренней политике региона
18. Отставка через неделю после назначения сенатора от Хабаровского края Дмитрия Приятнова в связи с обнародованием сведений о судимости
19. Попытка отстранения с руководящих постов в госсовете Коми зампредседателя Валентины Жиделевой и председателей комитетов Сергея Артеева и Степана Чуракова в связи с выявленным ФСБ нарушением депутатами закона о гостайне
20. Стихийная акция в Саратове с требованием самосуда над убийцей 9-летней девочки
21. Убийство жителем Нарьян-Мара в детском саду 6-летнего ребенка
22. Земельный конфликт с перестрелкой двух фермерских семей в Ростовской области, в ходе которого погибли 5 человек
23. Смещение депутатами с должности главы Костромского района Валерия Ноды
24. Арест начальника ОВД московского района Дорогомилово Дмитрия Смирнова и его заместителя Сергея Устинова, задержанных при получении крупной взятки
25. Условный приговор бывшему мэру Горно-Алтайска, советнику губернатора Республики Алтай Виктору Облогину за мошенничество в особо крупном размере
26. Митинги работников оборонных заводов в Приморском крае из-за отсутствия заказов
27. Присуждение ростовским активистам Владиславу Мордасову и Яну Сидорову более 6 лет колонии строгого режима за «покушение на участие в массовых беспорядках»
28. Приговор к 3 годам лишения свободы за мошенничество ростовскому бизнесмену Андрею Каковкину – фигуранту «списка Титова»
29. Решение суда о взыскании более 1 млрд рублей с директора “Совхоза имени Ленина” Павла Грудинина по иску акционеров
30. Гибель в отделении полиции в Калининграде задержанного Ивана Вшивкова, обварившегося кипятком из батареи

РЕЙТИНГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)