Не нужно плодить «заплатное законодательство». Вера Захарова

Запрос Совета Федерации в Конституционный Суд РФ по поводу переноса выборов в Госдуму связан большей частью с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ» (в части переноса дня голосования). На мой взгляд, это очередной PR-ход. Тем более что запрос в КС от Совета Федерации по своему содержанию и предмету обращения практически ничем не отличается от проекта запроса в КС, который одобрил комитет по государственному строительству Государственной думы (ГД свой запрос не направила, дала карт-бланш СФ).

В пояснительной записке к законопроекту данную акцию объяснили тем, что «это может стать стимулом для повышения электоральной активности на региональных и местных выборах». Это малоэффективный процесс, поскольку выборы переносятся с декабря — периода, когда значительная часть электората сможет активно участвовать во всех стадиях выборного процесса, — на сентябрь, когда граждане только-только возвращаются из отпусков, занимаются сбором урожая на дачах, втягиваются в процесс работы и учебы, и им совершенно не до выборов.

Кроме того, на лето и начало сентября выпадет наиболее активная предвыборная кампания, а в этот период, как правило, граждане в отпусках и партиям, у которых нет административного ресурса, практически невозможно мобилизовать свой электорат.

Я придерживаюсь политики экономии бюджетных средств и склоняюсь к тому, что выборы должны быть проведены все в единый день голосования (и президентские, если на этот период они выпадают; и депутатов Государственной думы ФС РФ; и депутатов региональных парламентов, и губернаторские и т. д.). Это экономит и деньги, и время, и не надоест избирателям. Некоторые эксперты полагают, что поздней осенью и зимой сложно проводить предвыборную кампанию (холодно, мерзнут руки, клей, тяжело проводить мероприятия на улице, пикеты, раздатку агитматериалов и т. д.), я с этим категорически не соглашусь, мое мнение обосновано многолетней работой в предвыборных штабах.

Днем голосования, согласно действующему законодательству, на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий. В рассматриваемом же нами проекте закона предлагается единый день голосования — третье воскресенье сентября. Может быть, разумнее и менее затратно все-таки проводить выборы во второй декаде осени или начале зимы?

Есть некие опасения в коллизии норм обсуждаемого законопроекта и конституционного законодательства, в частности, в случае досрочных выборов мы столкнёмся с проблемой конституционных сроков — это, как раз, и есть предмет обращения Совета Федерации в Конституционный суд РФ. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной думы нового созыва назначаются президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная дума предыдущего созыва (конституционный срок Государственной думы VI созыва истекает в первое воскресенье декабря 2016 года). Конституционный срок, на который избирается Государственная дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Соответственно, предлагаемое изменение, касающееся проведения выборов депутатов Государственной думы VII созыва в третье воскресенье сентября 2016 года нарушит конституционный принцип формирования Государственной думы и сократит срок полномочий Государственной думы VI созыва на три месяца.

Далее в той же статье устанавливается, что «при роспуске Государственной думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной думы (в нашем случае — как раз, сентябрь 2016 года). Если президент Российской Федерации, распустив Государственную думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной думы.

Из сложившейся законодательной неразберихи можно предположить, что в ближайшее время Государственную думу ждет роспуск, в результате чего будет объявлено о досрочных выборах. В данной ситуации разрешить правовую коллизию и некий пробел в праве может Конституционный суд РФ, думаю, что его мнение будет родниться с нормами законопроекта. Хотя мое мнение — нам не нужно плодить «заплатное законодательство», нужно сразу принимать качественные законы и учиться выполнять их нормы, нарабатывая правоприменительную практику.

Кроме того, в случае принятия законопроекта, избранники лишились бы с сентября по 4 декабря 2016 года личной неприкосновенности, зарплаты, транспорта, служебного жилья и других элементов социального пакета, который составит 713,7 млн руб. из средств федерального бюджета, выделяемых в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Но депутаты здесь себя подстраховали, внеся на рассмотрение в ГД проект соответствующего закона, обеспечив себе основные гарантии.

Неубедительно звучит в пояснительной записке обоснование принятия данного законопроекта: «Проведение выборов депутатов Государственной думы в единый день голосования также позволит новому составу палаты в начале своей работы принять федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проект которого в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации вносится в Государственную думу правительством Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года». Если депутатский корпус нового созыва существенно обновится (хотя это маловероятно), то новым избранникам, будет сложно втянуться в законотворческий процесс, тем более, если они не будут иметь юридического или экономического качественного образования. Принятие бюджета — эта целая эпопея, требующая максимальной отдачи, знаний и опыта, усидчивости и сосредоточенности.

Еще более интересно звучит фраза в заключении правительства РФ на законопроект: «Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие федерального закона потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией законопроекта, предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, выделяемых в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период». Возникает вопрос: те деньги, которые уже выделены на выборы депутатов ГД на 2016 год, не будут задействованы в предполагаемых сентябрьских выборах? И те материальные и нематериальные льготы, которыми пользуются депутаты, они разве не распланированы до окончания их полномочий?

Вера Захарова, доцент кафедры общественных связей и медиаполитики факультета журналистики ИГСУ РАНХиГС при президенте РФ, директор по развитию и внутренним коммуникациям Академии труда и социальных отношений, член-корреспондент РАЕН, заместитель главного редактора международного научного журнала «Коммуникология».