В 2018 году Управление юстиции провело правовую экспертизу 2495 нормативных правовых актов Колымы и Чукотки

В 2018 году на правовую экспертизу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) поступило 2472 нормативных правовых акта (в Магаданской области - 1509, Чукотском автономном округе - 963).

В 2018 году проведена правовая экспертиза 2495 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 1556, в том числе 8 повторных, из которых 2 в связи с изменением федерального законодательства; Чукотском автономном округе - 939, в том числе 15 повторных, из которых 11 в связи с изменением федерального законодательства). Уменьшение количества проведенных в 2018 году Управлением правовых экспертиз нормативных правовых актов является следствием снижения количества принимаемых органами государственной власти нормативных правовых актов.

В 2018 году нарушения федерального законодательства по результатам проведения правовых экспертиз выявлены в 59 нормативных правовых актах (в Магаданской области - 47, из них в 2 по результатам проведенной повторной правовой экспертизы в связи с изменением федерального законодательства; Чукотском автономном округе - 12, из них в 7 по результатам проведенной повторной правовой экспертизы в связи с изменением федерального законодательства), что составляет 2,4 % от общего количества проэкспертированных нормативных правовых актов.

В 2018 году Управлением нарушения федерального законодательства по результатам проведения правовых экспертиз выявлены в меньшем количестве нормативных правовых актов по сравнению с показателем аналогичного периода прошлого года. Участие Управления в работе с нормативными правовыми актами на проектной стадии позволило улучшить качество принимаемых актов и как результат - уменьшить количество отрицательных экспертных заключений, подготовленных Управлением, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными Управлением в 2018 году при подготовке экспертных заключений, являлись:

- изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений (выявлено в 39 актах Магаданской области; в 6 актах Чукотского автономного округа);

- принятие правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу (выявлено в 4 актах Магаданской области);

- принятие нормативных правовых актов во исполнение отмененного (утратившего силу) акта федерального законодательства (выявлено в 6 актах Чукотского автономного округа), в том числе:

- с наличием коррупциогенных факторов (41 акт в Магаданской области, 6 актов в Чукотском автономном округе).

Таким образом, наибольшее количество нормативных правовых актов Магаданской области изменяли установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений, что составило 83 % от общего количества актов, в которых выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству; 8,5 % актов были приняты органом, в компетенцию которого это не входило, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу.

Соотношение причин нарушений, выявленных в нормативных правовых актах Чукотского автономного округа, (% от общего количества актов, в которых выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству):

- 50 % - принятие нормативного правового акта во исполнение отмененного (утратившего силу) акта федерального законодательства;

- 50 % - изменение установленных федеральным законодательством оснований, условий, последовательность или порядка действий участников правоотношений.

В результате проведенной Управлением работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа противоречия устранены в 48 (81,3 %) актах (в Магаданской области - 37, в том числе в отношении 4 актов выводы экспертных заключений о несоответствии федеральному законодательству были пересмотрены с учетом позиции Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации; Чукотском автономном округе - 11, в том числе в отношении 2 актов выводы экспертных заключений о несоответствии федеральному законодательству пересмотрены с учетом позиции Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации.

В работе по приведению в соответствие с федеральным законодательством находится 15 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 14, Чукотском автономном округе - 1).

Вопросы приведения несоответствующих федеральному законодательству нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа решаются в установленном порядке.

Для улучшения качества принимаемых в Магаданской области и Чукотском автономном округе нормативных правовых актов, приведения противоречащих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством Управление осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами прокуратуры, главными федеральными инспекторами по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. В рамках указанной деятельности Управление осуществляет следующие меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством:

- ежемесячно направляет информацию главным федеральным инспекторам по Магаданской области и по Чукотскому автономному округу о результатах деятельности органов государственной власти области и округа по приведению региональных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- проводит с органами прокуратуры области и округа сверку данных о результатах приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов, в том числе осуществляет взаимный обмен информацией;

- в адрес органов государственной власти области и округа направляются информационные письма о проведении Управлением ревизии нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа в соответствующей сфере правового регулирования в связи с изменившимся федеральным законодательством;

- во всех случаях выявления противоречий Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, коррупциогенных факторов в орган, принявший нормативный правовой акт, незамедлительно направляется заключение по результатам проведенной правовой экспертизы с обоснованием необходимости устранения нарушений и предложениями по корректировке нормативного правового акта в целях исключения противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов. Также Управлением направляются копии заключений по результатам проведенной правовой экспертизы нормативного правового акта не только в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, но и в государственно-правовой департамент аппарата губернатора и Правительства Магаданской области (ранее - министерство государственно-правового развития Магаданской области), осуществляющий функции: по оказанию практической и методической юридической помощи органам исполнительной власти Магаданской области по вопросам подготовки проектов законов и иных правовых актов Магаданской области, а также в решении сложных вопросов, касающихся реализации органами исполнительной власти Магаданской области своих полномочий и связанных с применением норм отраслевого и специального законодательства; по организации осуществления мониторинга правоприменения, а также мониторинга изменений федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Магаданской области в соответствии с действующим законодательством; по контролю за приведением правовых актов органов исполнительной власти Магаданской области в соответствие с федеральным и областным законодательством, для сведения и (или) для устранения нарушений.

Кроме того, Управлением ведется предметная работа с органами государственной власти, принявшими акты: в каждом конкретном случае проводится работа по разъяснению субъектам нормотворчества позиции Управления, обосновывается необходимость приведения актов в соответствие с федеральным законодательством, проводится консультирование по вопросам устранения и недопущения нарушений федерального законодательства. Деятельность по устранению нарушений законодательства в региональных нормативных правовых актах находится на постоянном контроле.

В 2018 году по поручениям Минюста России, Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Управлением проводились обзоры нормотворчества в сферах: противодействия коррупции; государственной гражданской службы; профилактики экстремизма; осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации с иностранными партнерами в связи, с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества».

Также подготовлена информация по вопросам: о результатах мониторинга нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, принятых во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества; реализации положений Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; организации и порядка ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов; об оспаривании нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа (обзор судебной практики); участия в делах по защите интересов Управления по вопросам проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Подготовлены: краткий анализ законодательства Магаданской области и Чукотского автономного округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о нормативных правовых актах Магаданской области и Чукотского автономного округа, регулирующих общественные отношения в сфере разрешительных режимов (лицензирование, аккредитация, аттестация, предоставление разрешений, согласований), содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; анализ практики рассмотрения судами дел о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не соответствующими федеральному законодательству; анализ практики рассмотрения судами дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации и недействующими уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации уставов муниципальных образований. Проведен обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Управление продолжает работу по переводу архивного фонда федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в pdf-формат, обеспечивая сканирование нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, содержащихся в архивном фонде федерального регистра. По состоянию на 31.12.2018 включено в федеральный регистр 3599 актов в pdf-формате (в Магаданской области - 3113, Чукотском автономном округе - 486).

В 2018 году поступило 7 обращений о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области, из них: от граждан - 1; органов прокуратуры - 6 (из них, в первом полугодии 2018 года - 3 обращения, во втором полугодии 2018 года - 4).

Количество запрашиваемых сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области, остается на достаточно высоком уровне, что является положительным результатом популяризации базы данных федерального регистра. Так, органами прокуратуры в 2018 году запрашивались: перечень, а также тексты и выводы экспертных заключений в отношении нормативных правовых актов в сфере государственного и строительного надзора; сведения о принятых и действующих на территории Магаданской области нормативных правовых актах, регулирующих вопросы социальной защиты и социального обслуживания инвалидов, а также иных незащищённых категорий граждан, в том числе их занятости и реализации ими трудовой функции; перечень нормативных правовых актов по вопросам экологии и природопользования, в сфере обращения с отходами производства и потребления, использования лесных и водных объектов, добыча полезных ископаемых и объектов животного мира, в том числе биоресурсов; перечень действующих нормативных правовых актов органов государственной власти Магаданской области, регламентирующих вопросы расселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В 2018 году с нарушением 7-дневного срока органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа направлено 89 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 13, Чукотском автономном округе - 76).