«Корова пасется в Новосибирске, но доят ее другие»: горсовет спросит с региональных властей
Депутаты Новосибирска хотят обратиться в заксобрание региона из-за тяжелой ситуации с бюджетом и несправедливым, на их взгляд, распределением налогов. Часть горсовета выступила против проблемного бюджета, но большинство, подконтрольное «Единой России», одобрило документ.
Большинство депутатов горсовета одобрили проект бюджета на 2021−2023 годы на сессии 4 декабря. Доходы в 2021-м должны составить 50,06 млрд рублей, расходы — 50,86 млрд.
Почти все выступавшие депутаты, даже единороссы, предложили вернуть из регионального бюджета в городской часть налогов, собираемых в Новосибирске. Для этого, по словам главы комиссии по контролю за органами местного самоуправления Андрея Гудовского («ЕР»), планируется обратиться в заксобрание области.
«У нас есть еще два источника доходов: дорожный фонд и НДФЛ. И там нам область может увеличить отчисления», — считает Гудовский. Его поддержали члены фракции КПРФ.
На сессию пришел первый вице-спикер заксобрания и зампред регионального отделения «ЕР» Андрей Панфёров. Он, впрочем, выступил не по бюджету, а по проекту генплана города, обсуждение которого находится в полномочиях муниципалитета.
«У нас заксобрание решило проявить заботу о муниципалитете, — заметил глава комиссии по наказам избирателей Александр Бурмистров (КПРФ). — Вместе с тем хочу напомнить, что шесть лет назад решением депутатов заксобрания [Новосибирск] лишили 10% НДФЛ. Есть перечень депутатов, которые голосовали за это решение. Город за эти годы потерял десятки миллиардов рублей. Мы явно видим, что темпы роста доходов областного бюджета за счет налогов существенно выше городского».
118468
Вице-спикер заксобрания Панфёров в ответ напомнил о пандемии коронавируса и сельских районах: «Кроме Новосибирска, решаются еще и вопросы области. Учитывая нынешнюю ситуацию, думаю, решение о возвращении в обратное положение принято не будет. Хотя, с другой стороны, это держится на контроле и знаю, что губернатор держит вопрос на контроле. Я вам как сельский депутат заявляю, что вопросов в сельских районах столько, что денег катастрофически не хватает».
Позже Панфёров со скандалом покинул сессию из-за того, что депутаты вообще сняли с повестки новый генплан Новосибирска, а не внесли только одно изменение, на чем настаивали региональные власти. И он не услышал алаверды от Бурмистрова.
«Андрей Борисович [Панфёров] говорил о противопоставлении „город-область“, но этим решением [о перераспределении 10% НДФЛ на уровень региона] деньги забрали из сельских муниципалитетов точно также. Речь идет не о противостоянии города и села, а о том, что территории обескровливают», — заявил городской депутат.
Зато представитель заксобрания и министр региональной политики облправительства Игорь Яковлев успели послушать выступления независимых депутатов.
«У нас не бюджет развития, а „социально-ориентированный“ бюджет — это значит всё по минимуму, чтобы не помереть, грубо говоря. И эта „социальная ориентированность“ нашего бюджета растет, растет и растет. У нас при этом есть прекрасные планы, которые не отражаются в реальности, — напомнила депутат Наталья Пинус. — Если мы возьмем наш генплан, который мы не приняли, там до 2030 года 71 школа. Семь школ в год мы хотим построить, а сколько мы будем строить на следующий год — две».
Пинус отметила, что Новосибирск стал одним из аутсайдеров в Сибири по уровню доходов бюджета на одного жителя: 29,9 тыс. рублей против 40 тыс., например, в Новокузнецке и 44 тыс. в Кемерове. Также город опережает соседей по объемам муниципального долга
«Из всего объема налогов, который продуцирует Новосибирск, если брать 2016−2019 года, у нас остается 11%. В Бийске, Красноярске — 17%, в Горно-Алтайске — 30%. При этом Минфин РФ очень четко рекомендуют субъектам федерации передавать дополнительные налоги муниципалитетам, — напомнила представителям региональной власти Пинус. — До этого говорили нам [региональные власти], что мол +15% НДФЛ [остающиеся в бюджете Новосибирска] - это очень круто и здорово. Но другие сибирские города получают 22%, 25% и даже 55%. Другие сибирские города получают выше УСН [отчисления по упрощенной системе налогообложения], получают выше транспортный налог, есть муниципальные образования, которые получают налог на имущество организаций, на прибыль организаций».
Около 70% бюджета Новосибирской области, по словам Пинус, состоит из отчислений жителей Новосибирска.
«Чтобы корова меньше ела и больше давала молока, нужно ее меньше кормить и больше доить. Это то, что мы сейчас делаем с Новосибирском. Я предлагаю, может все-таки эту корову покормим побольше, она и доится тогда будет лучше. Вот с таким позывом [нужно] обратиться к региону», — добавила Пинус.
Депутат напомнила и о втором источнике доходов бюджета. Долги застройщиков за аренду земли уже превысили 4,1 млрд рублей. Наталья Пинус похвалила мэрию, что чиновники опубликовали список должников, но посчитала странным, что не указаны конкретные суммы. Тайга.инфо подробно писала об этом.
«[Указаны долги] „выше 100 млн рулей“. Но миллиард — это тоже выше 100 млн. Хотелось бы более точно, — добавила Пинус. — Говорят, что половина из этих денег нереальна к взысканию. Но вопрос, почему довели до такого».
Резко против проекта бюджета выступил один из лидеров коалиции «Новосибирск 2020» Сергей Бойко. Он призвал не поддерживать документ и предложил мэрии подготовить новый.
«Может это социальный бюджет? Ну, нет: у нас нет 350 млн рублей на школу №54, зато есть 500 млн на выкуп дорогущего участка в центре и устройство там административного здания для мэрии, — отметил Бойко. — <…> Может это бюджет развития? Ну, тоже нет. На развитие трамвая мы тратим 15 млн рублей, но при этом на содержание почти полутысячи муниципальных автомобилей, которые чиновников домой возят, а иногда, как мы знаем, завозят детей в детский сад, мы тратим несколько сотен миллионов. Может это экологический бюджет? Но я в нем не вижу ни программы по борьбе с грязью и пылью, ни программы по раздельному сбору отходов. Может у нас кризис и это — бюджет экономии? Но дело в том, что в этом бюджете заложено 100 млн на пропаганду в СМИ, 700 млн — на молодежную политику. Я с 14 до 37 лет живу в Новосибирске, ни рубля вообще на себе не почувствовал молодежной политики».
может, мэр коньячок с полицией за свой счет попьет?
«150 тыс. заложено на праздники мэру с силовиками. Но если это бюджет экономии — может, мэр коньячок с полицией за свой счет попьет? Напомню, на прошлой сессии мы ему зарплату подняли — может себе позволить», — добавил Бойко.
Глава местного штаба Алексея Навального сравнил документ с бюджетом неблагополучной семьи с нарко- и алкозависимыми родителями, которые берут потребительский кредит для салюта на Новый год.
Ко второму чтению бюджета еще будут поправки, но они не спасут документ, считает Бойко: «Как сын советского инженера, я понимаю, что синей изолентой можно починить почти все конструктивные недоработки. Тут прикрутили, здесь подтянули, и вроде не так страшно. Тем, кто читал Мэри Шелли, напомню, что чудовище Франкенштейн, собранное из лоскутов, убило семью своего создателя».
«Кто-то смотрит на бюджет, видит там новые дороги и школы. Кто-то смотрит на бюджет, видит там грязь, пропаганду. Бюджет напряженный, фракция КПРФ приняла решение его поддерживать. Но необходимо отметить, что бюджет очень зависит от отношений между городом и Новосибрской область, — отметил вице-спикер от КПРФ Антон Тыртышный, продолживший аналогию с коровой. — Корова пасется в Новосибирске, но доят ее другие люди. <…> У нас некоторые депутаты заксобрания, избранные от города — если бы они реально защищали интересы территории, от которой избраны, мы бы имели совсем другую ситуацию».
Единороссы Андрей Гудовский и Евгений Яковенко призвали прекратить обсуждение бюджета, ограничившись всеми, кто успел заявиться на выступления. «Подать предложения, рассмотреть на комиссии в рабочем порядке, но не устраивать из сессии бесконечные прения, чтобы просто обесценить вопрос», — предложил Яковенко, выигравший выборы на округе №35 со скандалом за счет голосов курсантов военного училища.
Вопрос вынесли на голосование. Единороссов поддержали 28 депутатов (очевидно, вся фракция «ЕР»), против были девять человек, еще восемь воздержались. Поэтому под конец смогли выступить только семь депутатов.
Ростислав Антонов обратил внимание на претензии контрольно-счетной палаты (КСП) к проекту бюджета. КСП, например, предупредила о рисках недостижения прогнозируемых показателей по НДФЛ и налогу, взимаемому по упрощенной системе.
«На 1 октября совокупная задолженность перед бюджетом города по уплате налоговых и неналоговых платежей составляла 5,3 млрд рублей и выросла по сравнению с началом года на 198 млн рублей (3,9%), — заявили в КСП. — При этом, просроченная задолженность по неналоговым платежам составляет 86,5% всей задолженности».«На момент подготовки заключения бюджетные ассигнования на реализацию 23 муниципальных программ, включенных в проект бюджета, не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным соответствующими муниципальными программами, и подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете», — также отметили в КСП.
Независимые депутаты, прошедшие в горсовет под эгидой «Лиги эффективности», решили воздержаться от голосования, заявил лидер неформального объединения Игорь Украинцев: «Голосовать за него рука не поднимается по одной простой причине — на развитие там ничего».
Антон Тыртышный предложил всем коллегам обратиться к депутатам заксобрания по их округам для внесения нужных городу поправок в областной бюджет. «Прекрасное предложение, тем более депутатов заксобрания от КПРФ по городским округам значительно больше [чем по сельским]», — немного подколол его спикер Дмитрий Асанцев («ЕР»).
По словам мэра Анатолия Локтя, бюджет принимается «в очень непростых условиях»: «С одной стороны, экономический спад. Изменение федерального законодательства тоже накладывает определенный отпечаток».
Мэр связал претензии депутатов к непрофильным расходам администрации с их неопытностью. Он отрицает, что в автопарке муниципалитета около 500 автомобилей. По его словам, их около 100.
В итоге 38 депутатов поддержали проект бюджета. Четверо были против, пять воздержались. Поправки перед вторым принимаются до 14 декабря включительно.
Ярослав Власов