Анализ отказов в государственной регистрации уставов и решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований Приморского края за первое полугодие 2020 года
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 на органы Министерства юстиции Российской Федерации возложены полномочия в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации. На территории Приморского края эти полномочия осуществляет Главное управление Минюста России по Приморскому краю (далее – Главное управление), в том числе путем осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований и правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
В первом полугодии 2020 года в адрес Главного управления на государственную регистрацию поступило 5 уставов муниципальных образований и 281 муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
По итогам рассмотрения представленных на регистрацию документов Главным управлением зарегистрирован 1 устав муниципального образования и 183 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований (с учетом переходящего остатка из предыдущего периода).
В 10 случаях в государственной регистрации отказано в связи с допущенными органами местного самоуправления нарушениями.
Наиболее распространенным нарушением стало несоблюдение 30-ти дневного срока после опубликования проекта муниципального правового акта. Так председателями муниципальных комитетов Прохорского, Варфоломевского, Ильинского, Снегуровского, Камень-Рыболовского сельских поселений, Светлого, Тернейского городских поселений муниципальные правовые акты приняты в период от 0 до 29 дней после опубликования проекта, в двух случаях проекты не опубликовывались.
Главе Горноключевского городского поселения отказано в государственной регистрации муниципального акта в связи с нарушением части 5 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Также, отказано в государственной регистрации муниципального акта главе Октябрьского муниципального района в связи с противоречием положениям статьи 3 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ) и пункту 14 части 1 статьи 4.2 Устава Октябрьского муниципального района (далее – Устав).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ статью Уставов городских поселений, касающуюся вопросов местного значения, а также статью Уставов муниципальных районов, которая регулирует вопросы местного значения городских поселений на территории соответствующих муниципальных районов на основании Соглашения заключённого между муниципальным районом и городским поселением, необходимо дополнить после слов «территории, выдача» следующими словами: «градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача».
Пункт 1.2 Решения, дополняет пункт 14 части 1 статьи 4.2 Устава после слов «территории, выдача» следующими словами: «градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача».
Вместе с тем, статья 4.2 Устава регулирует вопросы местного значения, осуществляемые органами местного самоуправления Октябрьского района на территории сельских поселений.
Таким образом, дополнение статьи 4.2 Устава положением, касающимся вопросов местного значения городских поселений на территории Октябрьского муниципального района явилось нарушением, повлекшим отказ в государственной регистрации муниципального правового акта.
Отдел по вопросам регионального
законодательства и регистрации
уставов муниципальных образований