О работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в июне 2020 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 113 проектов региональных актов, в том числе на 20 проектов законов Удмуртской Республики, проект Постановления Государственного Совета Удмуртской Республики, 9 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 75 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 8 проектов ведомственных актов. Из них 47 проектов (42%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидии автономной некоммерческой организации «Оператор спортивных стартов Удмуртии», «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий и о внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», «О предоставлении отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам казенных учреждений Удмуртской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающим услуги воспитанникам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией», «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля в области организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Удмуртской Республики» и другие. 

В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 14 Законов Удмуртской Республики, 7 Указов Главы Удмуртской Республики, 76 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 36 ведомственных актов, всего 133 акта. 

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная,  140 региональных актов, среди которых Законы Удмуртской Республики от 4 июня 2020 года № 28-РЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях», от 8 июня 2020 года № 30-РЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям в Удмуртской Республике», Указы Главы Удмуртской Республики от 22 мая 2020 года № 116 «О выдаче медицинским работникам медицинских организаций, перепрофилированных для работы с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подарочных карт на приобретение лекарственных средств и медицинских изделий», от 28 мая 2020 года № 120 «О перечне должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, при замещении которых на гражданина после увольнения с государственной гражданской службы Удмуртской Республики налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора, и о внесении изменений в некоторые акты Главы Удмуртской Республики», от 28 мая 2020 года № 121 «О структуре Комитета по делам записи актов гражданского состояния при Правительстве Удмуртской Республики», от 19 июня 2020 года № 130 «О реализации отдельных положений Закона Удмуртской Республики «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 25 мая 2020 года № 216 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение племенного материала», от 27 мая 2020 года № 228 «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики», от 1 июня 2020 года № 236 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Удмуртской Республики», подведомственного Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики»,  от 1 июня 2020 года № 239 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Магазин Гуляева, конец XIX в.» и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» и другие.

В результате проведения повторной правовой экспертизы противоречия федеральному  законодательству выявлены в следующих региональных актах:

Законе Удмуртской Республики от  12 октября 2015 года № 62-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» (в редакции Закона Удмуртской Республики от 19 июня 2017 года № 38-РЗ) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», которым урегулированы вопросы, касающиеся деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

приказах Министерства образования и науки Удмуртской Республики:

от 4 августа 2016 года № 611 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» (в редакции приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 7 июля 2017 года № 737), 

от 6 сентября 2016 года № 680 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» (в редакции приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 7 июля 2017 года № 737) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления», которым в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) внесены изменения, касающиеся досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, представляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению государственных или муниципальных услуг, или их работников, а также Федерального закона от 19 июля 2018 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которым в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся, в том числе, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы. 

За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены:

Закон Удмуртской Республики от 25 июля 2012 года № 46-РЗ «О порядке предоставления права пользования участками недр местного значения»;

постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2018 года № 569 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Удмуртской Республики»;

приказ Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 5 сентября 2016 года № 191 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Установление и прекращение опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами»;

приказ Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 15 мая 2014 года № 110 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетнего подопечного»;

приказ Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 11 марта 2016 года № 50 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Прием документов и принятие решения о выделении средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей отдельных категорий граждан, потерявших кормильца»;

приказ Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 2 октября 2014 года № 63 «Об утверждении Административного регламента Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства»;

приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 30 апреля 2019 года № 01-09/204 «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования, проектная документация которых подлежит экспертизе (за исключением линейных объектов)»;

приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 3 сентября 2019 года № 01-09/434 «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялось на территории муниципального образования, проектная документация которых подлежала экспертизе (за исключением линейных объектов), в эксплуатацию»;

приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6 сентября 2016 года № 678 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Постановка на учет лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей), в качестве кандидатов в усыновители»;

приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 4 августа 2016 года № 614 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, выдача разрешения на заключение трудового договора с лицом, не достигшим возраста четырнадцати лет»;

приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 27 мая 2019 года № 581 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения отчетности о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору»;

 приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 4 августа 2016 года № 611 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью»;

приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6 сентября 2016 года № 680 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних».

С учетом изложенного по состоянию на 30 июня 2020 года в Удмуртской Республике действует 24 нормативных правовых акта, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается). 

В июне 2020 года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:

информация о действующих нормативных правовых актах Удмуртской Республики, регулирующих вопросы казачества; 

информация по результатам мониторинга законодательства Удмуртской Республики в сфере местного самоуправления (за период с 01.01.2020 по 30.06.2020).

В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 16 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.