По одному не собираться

Одиночных пикетов не существует

Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» был принят в 2004 году. За 16 лет в нем так и не появилось понятие «одиночный пикет».

Закон ограничивается формулировкой «пикетирование, проводимое одним участником». Юридическая неопределенность позволяет судам неоднозначно оценивать и формулировать состав правонарушения.

• В июле 2020 года своим постановлением судья города Перми признала, что «одиночный пикет не является общественным мероприятием», поэтому ограничения на его проведение во время карантина не распространяются. Производство по делу было отменено.


• В мае 2020 года житель Воронежа сфотографировался на улице с плакатом в поддержку задержанной активистки. Адвокат и его подзащитный считают, что данная акция не является пикетом, так как, по словам обвиняемого, «фотографирование происходило в течении нескольких секунд, после чего все разошлись». Суд признал акцию одиночным пикетом и назначил штраф в размере 5000 рублей за нарушение режима самоизоляции.


• Надпись на асфальте у здания МВД в Москве признана судом формой пикета. Обвиняемого назвали организатором публичного мероприятия.

Таким образом, получается, что санкции для организатора многотысячного митинга и человека с плакатом одни и те же.

До абсурда довела подобную практику в 2017 году тульская судья, которая установила, что раз обвиняемый проводит пикет в одиночку, то «он одновременно является его организатором и единственным участником».

От одиночного пикета до митинга — один шаг

Однако в законе прописаны два условия, которые отделяют одиночный пикет от других публичных мероприятий: расстояние между участниками более чем 50 метров и разный замысел акций. Причем если будет доказан одинаковый замысел, то первый пункт не учитывается.

• Серию одиночных пикетов в Казани против произвола Росгвардии суд посчитал коллективной акцией, хотя обвиняемые пикетировали в разное время: одна активистка — «с 13.30 до 14.45 мин.», другая — «с 15.25 до 15.45». За несогласованную публичную акцию — «серию одиночных пикетов, объединенных единым замыслом и общей организацией», — одну из обвиняемых арестовали на 8 суток.


• Во время акции в Петербурге были задержаны пикетирующие, которые «территориально тяготели друг к другу» и «были объединены единством цели — отменить поправки в Конституцию». Участники утверждают, что расстояние превышало 50 метров, однако им были назначены штрафы за организацию акции без подачи уведомления.


• Как минимум двум участникам одиночных пикетов было назначено административное наказание, так как «лозунги у ребят были разные, но все они затрагивали защиту интересов женщин». Один из обвиняемых пикетировал против «побоев в семье», другая — «в защиту женщин».

Субъектам Федерации дано право самим определять минимальное расстояние между пикетирующими. Большинство оставили максимальное — 50 метров. Только в трех регионах — Новгородская, Московская и Чувашская области — установили порог в 10 метров.

Несмотря на то что точных измерений дистанции между участниками сотрудники правоохранительных органов обычно не проводят, несоблюдение минимального расстояния часто становится причиной задержаний. Причем за участников коллективного пикетирования могут принять людей без плакатов: прохожих, фотографов или журналистов.

• В Сочи в 2018 году одиночный пикет был назван коллективной акцией, так как «друг, который осуществлял фотосъемку», находился от пикетирующего «на расстоянии менее 50 метров». Мужчину обвинили в организации публичного мероприятия без подачи уведомления и арестовали на 9 суток.


• Девушке из Сочи назначили штраф в размере 30 000 рублей за проведение акции без подачи уведомления. Она проводила одиночный пикет, «находясь на расстоянии менее 50 метров от гражданки, которая осуществляла фотосъемку».

Ограничение в 50 метров нередко пользуются с целью сорвать акцию. Провокатору достаточно подойти к пикетирующему и развернуть свой плакат. При этом, как показывает практика, нарушителя не задерживают.

• В 2017 году суд города Тулы посчитал одиночный пикет коллективной акцией, так как к обвиняемому во время пикета «присоединились неустановленные граждане, вследствие чего публичное мероприятие приобрело статус пикетирования». По словам обвиняемого, «к нему подходили двое мужчин, которых он попросил отойти, т.к. расценил эти действия как провокацию, после чего он сразу же был задержан сотрудниками полиции».


• Во время одиночного пикета в поддержку сестер Хачатурян к девушке «подбежали пятеро ранее незнакомых молодых людей, встали рядом, достали плакаты противоположного содержания — «Сестры Хачатурян — убийцы» — и начали фотографироваться». Несмотря на то что, по словам обвиняемой, она сразу свернула свой плакат и попросила провокаторов уйти, пикетирующую задержали. Однако в этот раз суд прекратил производство по делу «за отсутствием состава административного правонарушения».

Иногда, чтобы не нарушать допустимое расстояние, желающие поучаствовать в серии одиночных пикетов выстраиваются в очередь. Это называется «пикетной очередью». Как показывает судебная практика, на их участников часто заводят дела за участие в несогласованной коллективной акции.

• Во время акции в защиту журналистки Светланы Прокопьевой 20 участников выстроились в очередь и пикетировали здание ФСБ «с интервалом в 5–10 минут». Суд квалифицировал мероприятие как массовое.


• Похожая акция была проведена у здания МВД: четыре человека поочередно пикетировали «с интервалом в 10–15 минут». Согласно судебному постановлению, проведение акции было необходимо согласовывать с властями.

Но даже если все условия проведения одиночного пикета соблюдены, сотрудник полиции имеет право сорвать акцию.

• Пикетирующий за честные выборы в Забайкальском крае у здания правительства в 2012 году был задержан вместе с фотографом. Полицейский посчитал, что акция коллективная и хотел удостовериться в наличии разрешения на ее проведение. Суд признал акцию одиночным пикетом, который не нуждается в согласовании. Однако на требование признать действия сотрудников УМВД незаконными ответил отказом.


• Сотрудники полиции задержали пикетирующего в Белгороде в 2015 году «под предлогом защиты от угрозы его жизни и здоровью». Областной и районный суды посчитали действия полиции законными. Обвиняемый подал жалобу в Конституционный суд. В 2017 году суд вынес Постановление, в котором запретил задерживать пикетирующих без реальной угрозы жизни и здоровью.

Как менялась статья 20.2 КоАП

Главный инструмент привлечения протестующих к ответственности — статья КоАП 20.2 — сильно менялась два раза: в 2012 и 2014 годах.

До 2012 года она состояла из трех частей: нарушения правил организации, участия и проведения акции в опасной зоне. Штрафы не превышали тысячу рублей.

За восемь лет количество частей в статье выросло до десяти, а максимальный штраф вырос в 150 раз и составляет 300 000 рублей.

После митинга на Болотной площади в 2012 г. в статью была добавлена часть 2 — нарушение порядка подачи уведомления. Если за участие (часть 5) и организацию (часть 1) штраф одинаковый — от 10 000 до 20 000 рублей, то по части 2 он выше — от 30 000 до 50 000 рублей.

В 2013 году Конституционный суд потребовал от законодателей уменьшить минимальный размер штрафа по статье 20.2 КоАП и разрешил судам выписывать их ниже низшего предела.

Пикетирующих, на которых составлены протоколы за несогласованные акции, суды, как правило, переквалифицируют в участников публичных мероприятий. Однако если вас все-таки признали организатором, то, скорее всего, назначат более строгое наказание: по России судебных решений за проведение пикета без уведомления в два раза больше, чем за нарушение правил организации мероприятия.

• Обвиняемый за проведение пикета без подачи уведомления квалифицирован судом как организатор несогласованной акции. При этом другой участник заявил, что «действовал по собственной инициативе». Обвиняемому назначено наказание в виде обязательных работ на срок двадцать часов.


• Обвиняемый в организации несогласованной акции, по мнению сотрудников полиции, перед пикетом «стал подходить к каждому из участников, вручал плакаты и расставлял вдоль проезжей части». При этом другие пикетирующие утверждали, что действовали по собственному желанию и ими никто не руководил. Обвиняемому назначен штраф — 20 000 рублей.


• Обсуждение в соцсетях будущей акции в поддержку узников «болотного дела» стало поводом квалифицировать жительницу Томска как организатора массовой акции. Обвиняемая утверждает, что раньше «она с другими участниками по согласованию с властями собиралась возле торгового центра «Биг сити», однако после 2013 года митинги согласовывать перестали, и активистка решила участвовать в одиночных пикетированиях.

После второго изменения статьи в 2014 году, по данным ГАС «Правосудие», количество судебных дел по одиночным пикетам выросло в десятки раз: если осенью 2015 года зафиксировано пять дел, то зимой их уже 30, а весной 2016 года — 62.