Много ли нужно денег, чтобы обеспечить минимально приемлемый уровень охраны лесов России от пожаров?

Меньше чем через две недели проект закона о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов должен быть внесен в Государственную Думу. От этого закона зависит, сколько денег получат субъекты РФ на исполнение переданных им лесных полномочий - а именно за счет этих денег (лесных субвенций) в основном обеспечивается охрана лесов нашей страны от огня и тушение в них лесных пожаров.

Согласно действующей редакции федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", сумма лесных субвенций всем субъектам РФ и их нераспределенного резерва составляет 25,1 млрд. руб. на 2019 год, 24,9 млрд. руб. на 2020 год, и 25,5 млрд. руб. на 2021 год. И этих денег очевидно не хватает - поэтому крупным северным, сибирским и дальневосточным регионам приходится относить огромные площади лесов (в сумме около половины земель лесного фонда нашей страны) к так называемым "зонам контроля", где пожары разрешается не тушить, и принимать решения по отказу от тушения практически всех пожаров в этих зонах. Именно это стало главной причиной катастрофических масштабов лесных пожаров 2019 года в Красноярском крае, Иркутской области и Республике Саха (Якутия), и катастрофического же задымления большинства сибирских регионов.

https://i.ibb.co/sVr5xSv/GP0-STTQEQ-Press-Media.jpg

Лесной пожар в Иркутской области в 2019 году. Автор фотографии - Игорь Подгорный

Для того, чтобы избежать повторения таких катастроф, зоны контроля лесных пожаров необходимо существенно сократить, исключив из них леса европейско-уральской части страны (слишком близкие к самым густонаселенным районам), леса вблизи населенных пунктов, основных объектов инфраструктуры, федеральных ООПТ, эксплуатационные леса и остающиеся мелкие фрагменты зон контроля - в общей сложности чуть больше половины их нынешней площади. Подробнее об этом написано здесь:

Предложения Гринпис по изменению зон контроля лесных пожаров и изменению финансирования соответствующих лесных полномочий

Это, разумеется, потребует увеличения финансирования переданных субъектам РФ лесных полномочий: огромные "зоны контроля" установлены не потому, что кто-то в регионах очень хочет, чтобы леса горели - а потому, что они не получают достаточных денег для того, чтобы охранять и тушить все леса. Оценочно, размер этого необходимого дополнительного финансирования составляет примерно 12-15 миллиардов рублей в год.

Кроме того, необходимо дополнительно увеличить финансирование для обеспечения нормального уровня оплаты труда лесных пожарных в субъектах РФ содержания и обновления техники и оборудования. Оценочно, для этого нужно увеличение финансирования охраны лесов от пожаров (включая тушение) вне нынешних "зон контроля" примерно до 14-15 миллиардов рублей в год.

Нынешний уровень финансирования охраны лесов от пожаров из состава лесных субвенций составляет около 7 миллиардов рублей в год (по предварительной оценке); по данным ЕМИСС, в прошлые годы он составлял: в 2018 году - 7,1 млрд. руб., в 2017 году - 5,9 млрд. руб., в 2016 году - 5,6 млрд. руб., в 2015 году - 6,5 млрд. руб.

Таким образом, если все остальное оставить как есть, но увеличить до минимально необходимого уровня пожарную составляющую лесных субвенций - то на 2020 год их совокупный размер должен составить 44-48 миллиардов рублей. Это, конечно, не поможет полностью победить лесные пожары, но поможет обеспечить хотя бы минимально приемлемый уровень охраны от огня большей части территории нашей страны.

Соответственно, дополнительно к тому, что планировалось на 2020 год прошлым законом о федеральном бюджете, потребуется примерно 19-23 млрд. руб.

На первый взгляд, может показаться, что это ужасающе большие деньги. Но на самом деле, в масштабах федерального бюджета они не так уж велики: всего около одной десятой процента расходной части федерального бюджета России на 2019 год. И они ничтожны по сравнению с масштабами отечественной коррупции: у нас, как выясняется, некоторые чиновники даже районного уровня умудряются нажить имущества на вполне сравнимые суммы. Вот, например, цитата из свежего сообщения Интерфакса об уголовном деле в отношении главы одного из подмосковных районов, проработавшего на этой должности до ареста около двадцати шести лет (ссылка):

"Клинский городской суд поддержал в полном объеме иск надзорного ведомства по поводу имущества бывшего чиновника и его близких лиц, полученного незаконным путем. "В доход государства обращены 1700 объектов недвижимости, четыре автомобиля, 5 млрд рублей денежного эквивалента отчужденного уже ответчиками имущества. Общая стоимость изымаемого имущества оценивается в 9 млрд рублей", - отметили в Генпрокуратуре".

Дело, конечно, незаурядное, но и не запредельное по нынешним временам. В общем, если не воровать, или хотя бы воровать поменьше - то деньги, необходимые для нормальной охраны лесов нашей страны от пожаров, легко могут найтись.

А найдутся ли они в реальности - мы скоро узнаем. Согласно статье 192 Бюджетного кодекса РФ, правительство должно внести в Думу проект закона о федеральном бюджете на следующий год не позднее 1 октября. И в этом проекте уже будут заложены конкретные суммы, которые правительство собирается выделить субъектам РФ на исполнение переданных им лесных полномочий. Разделение этих денег на "пожарную" и "не пожарную" составляющие в законе о федеральном бюджете не производится, но это разделение и в жизни несколько условно. Если общая сумма лесных субвенций принципиально не увеличится - это значит, что принципиально не увеличатся и планируемые расходы на охрану лесов от пожаров. А значит - пожарная катастрофа в лесах России в следующем году почти с гарантией повторится.