Программа ускоренного развития Чувашии обошлась без ускорения и приоритетов

27.08.2019 10:20

Проект программы по ускорению социально-экономического развития Чувашской Республики на 2019-2024 годы будет рассмотрен сегодня, 27 августа, в Чебоксарах на заседании рабочей группы Минпромторга РФ под руководством заместителя федерального министра Алексея Беспрозванных в расширенном составе. Как уже сообщала «Правда ПФО», руководитель этого ведомства Денис Мантуров назначен куратором региона. Фактически данный факт означает, что республика, по выражению премьер-министра Дмитрия Медведева, перешла в режим ручного управления. Правительство страны пошло на эту крайнюю меру в связи с тем, что Чувашия оказалась в десятке наиболее отстающих субъектов Федерации по группе важнейших показателей. Для исправления ситуации власти республики подготовили план действий. Официально о нем сообщалось очень скромно. Между тем, группа московских экспертов изучила программу, предложенную правительством Чувашии, и, мягко говоря, осталась не в восторге. «Правда ПФО» располагает аналитической справкой, направленной экспертами на имя Дениса Мантурова, которую предлагает своим читателям с незначительными сокращениями.

Рабочая группа Минпромторга РФ рассматривает планы правительства региона

О программе правительства Чувашии по ускоренному выводу региона из кризиса на официальном портале органов власти сообщалось весьма скупо. Руководители республики до сих пор стесняются признать, что фактически перешли в подчинение федеральному министру, и обязаны отчитываться перед ним. Как писала «Правда ПФО», некоторые подробности приводила пресс-служба администрации главы республики. На совещании под председательством Михаила Игнатьева премьер Иван Моторин сообщил, что планируется создать территорию опережающего социально-экономического развития в Новочебоксарске. Также, по его словам, рассматриваются перспективы создания особой экономической зоны в одном из районов республики, предусматривается строительство третьего транспортного полукольца в Чебоксарах, школ, объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, строительство и реконструкция автодорог. «На этом совещании глава Чувашии Михаил Игнатьев поручил в ближайшие дни завершить окончательную сверку всех параметров программы, максимально учитывая потребности жителей республики, – отметили в пресс-службе администрации главы Чувашии. – По рекомендации Министерства промышленности и торговли России план развития Чувашии был дополнен 64 инвестиционными проектами на общую сумму 60 миллиардов рублей. В рамках реализации инвестпроектов в Чувашии будут созданы четыре тысячи новых высокопроизводительных рабочих мест».

^{Фото cap.ru}

Полученный документ в Москве рассмотрели не только штатные сотрудники Минпромторга, но и привлеченные независимые эксперты. Кстати, на одной из сессий Госсовета Чувашии прозвучало предложение о том, что к разработке программы надо привлекать не только министров, но и руководителей предприятий, ученых, отраслевых специалистов. Руководитель администрации главы республики Юрий Васильев на словах одобрил инициативу, но она так и повисла в воздухе. А вот в столице сочли, что мнение со стороны будет весьма полезным, здесь внимательно изучили выводы аналитической справки, направленной на имя Дениса Мантурова.

«Программа составлена без должной системной оценки состояния социально-экономического развития Чувашии и определения приоритетов, необходимых для преодоления допущенного отставания, – говорится в заключении экспертов. – Проще говоря, вряд ли возможно решить вопросы занятости сельского населения и отставания в производстве сельскохозяйственной продукции строительством коровников на две тысячи голов. В Приволжском федеральном округе в расчете на одного жителя сельской местности производится сельскохозяйственной продукции на 145 тыс. рублей, в соседних республиках Марий Эл – 171 тыс. рублей, Мордовии 205 тыс. рублей, а Чувашии – 85 тыс. рублей (!?). Здесь нужны более заметные проекты и комплексные решения, призванные в разы увеличить сельскохозяйственное производство с учетом того, что на селе проживает 37% населения и имеется развитая инфраструктура (газификация, дороги с твердым покрытием, социальная инфраструктура)».

^{Фото cap.ru}

Далее подчеркивается, что абсолютно недопустимо дальнейшее сокращение жилищного строительства. В Чувашии растет, а не сокращается количество нуждающихся в улучшении жилищных условий семей (73 тыс.), в то время как во всех соседних регионах позитивная тенденция. Если в 2007 году Чувашия вышла на строительство более 1 млн. кв. м. жилья, то в 2018 году строилось почти в два раза меньше (597,5 тыс. кв. м.). Но в проекте программы не предусмотрено никаких решений данной проблемы.

^{Фото pravdapfo.ru}

Причем, программа больше выглядит как техническое обобщение сведений, представленных по запросу администрации предпринимательскими и другими структурами в рамках текущих бизнес-процессов, чем стремление сконцентрироваться на приоритетах, которые позволили бы вывести регион из возникшего кризиса. Например, те же программы повышения конкурентоспособности предприятий. Было бы странно, если компания не имела бы такую программу. Или инвестиционный проект «Создание реабилитационного центра на базе АО «Санаторий «Чувашиякурорт», который представляет собой модернизацию номерного фонда (128 номеров). Под видом настоящей программы проводятся работы по текущему ремонту и связанные с ними внутренние оргтехмероприятия, не приводящие к увеличению добавочного капитала.

^{Фото cap.ru}

В то же время, используя потенциал только вялотекущих внутренних бизнес-процессов и проектов, программа не выстраивает кластерную модель (якорные проекты), инфраструктуру привлечения крупных бизнес-игроков (корпораций), определяющих сетевое взаимодействие на территории всей страны.

«Предлагаемая программа в большей степени сориентирована на выделение дополнительных (не предусмотренных бюджетом) средств, исключая другие стимулирующие мероприятия (налоговые преференции, предоставление государственного имущества) и не использует такие предусмотренные законодательством институты, как государственно-частное партнерство, создание новых и усиление существующих институтов развития региона. Кроме того, программа составлена с нарушением методических рекомендаций, установленных Минэкономразвития РФ, что, по нашему мнению, искажает цели и задачи, поставленные Президентом РФ», – делают свой вывод эксперты.

В таблицах системно не показаны и размыты мероприятия, которые повлияли бы на улучшение тех четырех показателей, по которым у республики наихудшие позиции, или на достижение целей, заявленных в разделе «Целевые показатели социально-экономического развития Чувашии». Например, перечислены мероприятия, направленные на снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на 71,9 тыс. человек, что явно недостаточно при сложившейся доле такого населения около 220 тыс. чел. (18,3% к общей численности населения).

^{Фото vp43.ru}

Республика планирует увеличение дополнительных высокопроизводительных рабочих мест к 2024 году против 2018 года до 23,4 тыс., а в мероприятиях суммарно количество планируемых дополнительных рабочих мест составляет только 19,6 тыс. или меньше на 3,8 тыс. (без общественных работ, которые никак не являются высокопроизводительным рабочим местом).

Исходя из заявленных в индикаторах объема инвестиций в основной капитал на душу населения (за исключением бюджетных средств), предполагается вложение дополнительных инвестиций за 2019-2024 годы в размере 114 000 млн. рублей (с учетом указанной в индикаторах естественной убыли населения). Вместе с тем, объем внебюджетных средств суммарно указан в размере 102 848 млн. рублей. Т.е. ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на душу населения (без бюджетных средств) не подкреплен соответствующими мероприятиями и внебюджетными источниками финансирования на 11 152 млн. рублей.

Мероприятия и проекты, указанные в таблицах, не взаимоувязаны, даже невозможно оценить точный объем инвестиций. В таблице 3 общий объем инвестиций указан в сумме 58 618,93 млн. рублей, в таблице 4 в сумме 98 261,5 млн. рублей, в таблице 7 в сумме 21757,6 млн. рублей, всего 178 638 млн. рублей. Кроме того, некоторые инвестиционные расходы показаны в таблице вместе с текущими расходами с проецированием на конкретные проекты в таблицах 3 и 4 без необходимых балансировок.

^{Фото cap.ru}

Доля софинансирования по данным таблиц 3 и 4 из бюджета Чувашии составляет только 1,6% (всего 683 млн. рублей), хотя согласно распоряжению Правительства РФ от 12.07.2017 № 1476-р она должна составить не менее 6%. При этом, по нашим оценкам, Чувашия имеет инвестиционный потенциал консолидированного бюджета порядка 5-6 млрд. рублей. Причем, финансовое обеспечение предлагаемых к реализации мероприятий не учитывает, что в текущем финансовом году федеральным законом о федеральном бюджете бюджетные ассигнования распределены в полном объеме по их получателям, что ставит под сомнение возможность выделения дополнительных средств и соответственно – уже не обеспечит достижения заявленных целей в установленные сроки.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.