ОНФ Хакасии работает над обращением граждан по налогам угольщиков и разбитыми ими дорогами
Редакция Тайги.инфо, руководствуясь принципами информационной открытости, публикует ответ ОНФ по Хакасии после выхода материала «Противники „Аршановского“ разреза в Хакасии не дождались ответа главы ОНФ».
В региональное отделение ОНФ поступило коллективное обращение от жителей Алтайского района Республики Хакасия, в котором просилось обратить внимание на ситуацию с недостаточными по мнению заявителей платежами угледобывающих компаний в бюджет региона, а также принять меры в отношении ущерба, наносимого дорогам района грузовыми автомобилями, перевозящими уголь на станцию.
Сообщалось, что «Жители Хакасии вышли на пикеты против открытой добычи угля. Они даже обратились в „Народный фронт“, но так и не дождались ответа от главы местного отделения. Тот оказался связан с заместителем директора разреза и влиятельным депутатом Верховного Совета республики».
Пикантность ситуации в том, что в обращении в ОНФ не было указано обратного адреса, по которому можно было бы отправить ответ. Когда после ряда неудачных попыток все же удалось дозвониться по указанному на заявлении телефону (дописанному рукой), то абонент на просьбу представиться так и не назвал свое имя, а на просьбу прийти и забрать ответ сообщил, что ему некогда. Никто из заявителей за ответом так до сих пор и не обратился. Тем не менее, по заявлению была проведена работа.
Что касается связи с заместителем директора разреза Аршановский, то формируемое используемыми лексическими оборотами негативное впечатление в отношении руководителя ОНФ не соответствует действительности. Действительно, между руководителем исполкома ОНФ и представителями разреза Аршановский был ряд контактов, но он был связан как с работой над указанным заявлением, так и с работой над заявлением шахтеров Черногорска — работников ликвидированных шахт, до сих пор не получивших причитающихся им выплат. По представленной шахтерами информации, разрез Аршановский готов был помочь в погашении имеющейся задолженности и в ОНФ поступила просьба помочь в этом вопросе. Никаких иных связей, которые могли бы повлиять на работу ОНФ и закрыть глаза на какие-либо нарушения, не имеется.
Не соответствует действительности и утверждение «В поисках помощи жители обратились к главе реготделения „Общероссийского народного фронта“ Евгению Мамаеву, который за последние месяцы развил бурную публичную активность, пытаясь дискредитировать оппозиционного губернатора Валентина Коновалова» в части, касающейся заявления о попытках дискредитировать оппозиционного губернатора. Ведется обычная работа с поступающими обращениями граждан. При этом, как правило, люди обращаются с проблемами, и их корень нередко кроется в действиях региональных властей и мы просто говорим о имеющихся проблемах, пытаемся решить их. Не всем это нравится и многие хотели бы закрыть нам рот, в том числе с использованием различных СМИ путем дискредитации нашей работы и вплоть до обвинений в экстремизме. Есть старая методика — не можешь ответить по существу, дискредитируй источник. К сожалению, такие методы не изжили себя. Но, как сказал президент, «оценка деятельности органов власти, конечно, не может быть запрещена ни под каким предлогом, это абсолютно точно совершенно». И статус якобы оппозиционного губернатора не может являться защитой от таких оценок.
Если говорить по существу работы, проделанной в рамках работы над заявлением, то следует отметить следующее. Мы очень ценим, что граждане обращаются со своими проблемами именно в ОНФ, а не в партии, не к правительству, не в другие общественные организации и поэтому стараемся каждое обращение довести до результата, а не просто отделаться отпиской.
Вопросы в обращении были поставлены достаточно сложные и возможности решить их мгновенно, к сожалению, мы не нашли. Тем не менее, работа ведется. Была проверена указанная в заявлении информация о неуплате Аршановским разрезом налогов на 400 млн руб. Очевидно, что если такие действия противоправны, то необходимо искать нарушения законодательства. К сожалению, найти подтверждения этой информации не удалось. Повторюсь однако, что вопрос исследовался лишь со стороны потенциального нарушения законодательства. По имеющейся информации, в отношении разреза было проведено несколько налоговых проверок, которые не установили серьезных нарушений, сопоставимых с указанными суммами. Проводилась проверка и федеральными органами по результату выступления в Совете Федераций председателя Верховного Совета Республики Хакасия Владимира Штыгашева, которая также не выявила существенных фактов неуплаты налогов. Также была проведена встреча с руководством Аршановского разреза. В ответ на претензии в значительно меньших налоговых платежах в сравнении с другими предприятиями, они парировали, что их совокупный объем платежей на достаточно приличном уровне в сравнении с «коллегами».
И действительно, если посмотреть на ситуацию в комплексе, то можно отметить ряд любопытных моментов. По случаю на просторах сети попался кадр из правительственной презентации с суммами уплаченных налогов предприятиями угольной отрасли. Не имея возможности проверить достоверность приведенных цифр, возьмем их на веру. Тем более, что налоговая ничего не предоставит по закону, сами компании также не публикуют необходимую информацию.
Так, если брать за основу 2018 год, то мы видим, что общие платежи Майрыхского разреза с тонны составили 423.9 руб, тогда как разреза Аршановский — 98.6 руб, а компаний СУЭК и «Русский уголь» — 104.5 и 112.9 руб соответственно. Напрашивается вывод что разрез Майрыхский крупный молодец и прям заваливает бюджет налогами. Однако в представленной таблице есть отдельная колонка со сумма уплаченного налога на прибыль. Если вычесть это значение из общей суммы налогов, то получим сумму всех остальных платежей в расчете на тонну — НДФЛ, налога на землю и налога на добычу угля (НДПИ). И вот тут получаются любопытные вещи — разрез Майрызский заплатил в 2018 году за вычетом налога на прибыль всего 22.5 руб, тогда как разрез Аршановский — 56.3 руб, а две другие компании 46.7 и 46 руб. Как видим, с этой точки зрения Аршановский заплатил больше всех из указанных 4 компаний, тогда как Майрыхский в 2,5 раза меньше. Казалось бы, и черт с ним, с этими деталями, главное общая сумма уплаченных налогов. Но нюанс в том, что в 2018 году разрез Майрыхский получал лицензию на новый участок Бейский-Западный Бейского каменноугольного месторождения. И вполне возможно, что для победы в конкурсе проводил авансовые платежи по налогу на прибыль, формируя имидж добропорядочного налогоплательщика, который пополнит бюджет республики миллиардами рублей.
Конкурс был выигран, лицензия получена. И вот уже в 2019 году мы видим, что в таблице за 2019 год у Майрыхского разреза фигурируют отрицательные суммы — идет возврат налогов из бюджета (либо зачет ранее уплаченных сумм). С каждой тонны бюджет возвращает в совокупности 7.1 руб, а конкретно по налогу на прибыль 25 руб. Т. е. сумма всех остальных платежей составляет 17.9 руб. При этом тот же Аршановский разрез платит 55.9 руб с тонны, из них также идет возврат по налогу на прибыль 4.4 руб и уплачивается 60.3 руб остальных платежей. Две другие компании платят 50.4 и 51.8 руб с тонны, а налога на прибыль 6.8 и 4.9 руб. Среди причин низких платежей в бюджет Майрыхского разреза (за вычетом налога на прибыль) можно назвать льготы по налогу на добычу угля (НДПИ), предоставленные разрезу.
Как видим, несмотря на возврат по налогу на прибыль, Аршановский в совокупности платит максимум из всех 4 компаний с тонны. Возврат по налогу на прибыль у Аршановского и Майрыхского видимо говорит о том, что в предыдущие периоды они делали авансовые платежи, закрывая дыры в бюджете и помогая улучшить отчетность, показать успехи правительства. В 2019 году они возвращали переплату.
Сделаем некоторые выводы из этой истории:
1. Обвинять Аршановский в недоплате налогов со ссылкой на платежи Майрыхского разреза по налогу на прибыль в 2018 году некорректно и является манипуляцией. Совокупные платежи компаний СУЭК и «Русский уголь» в 2019 году были ниже разреза Аршановский, хотя и выше Майрахского разреза.
2. Разбег в цифрах по налогу на прибыль как между компаниями, так и для одной и той же компании в разные годы не может быть объяснен только ценой угля на мировых рынках и ставит вопрос об использовании схем оптимизации налогов.
Главный же вывод состоит в том, что несмотря на отсутствие выявленных нарушений законодательства в части уплаты налогов, бюджет Хакасии получает несправедливо малую долю от продажи угля. Хотя цены на уголь и упали в 2019 году до 40−50 $ за тонну, все же по справедливости бюджет республики должен получать существенно больше, чем 50 руб с тонны. К сожалению, в текущей ситуации вполне законной (но не справедливой!) является схема с так называемыми торговыми домами (а также трансфертным ценообразованием), когда разрез продает уголь аффилированной компании чуть выше себестоимости добычи. Например, при себестоимости в 800 руб тонна угля продается за 1000 руб. Тем самым показывается прибыль в 200 руб и сумма налога на прибыль в бюджет Хакасии в 34 руб.
Покупатель же, получив уголь за 1000 руб, перепродает его уже по рыночным ценам за 3000−4000 тысруб и даже за вычетом транспортных расходов получает прибыль многократно выше прибыли разреза. Для усложнения контроля посредников может быть несколько, последние из них могут быть зарегистрированы в офшорах, где ставки налогов значительно ниже российских. Могут использоваться и другие схемы снижения налогов. Чтобы там не происходило, такие посредники, как правило, зарегистрированы не в Хакасии и сколько бы они уже не платили налогов, они идут мимо бюджета Хакасии. Нужно отметить и активное проникновение представителей угольного бизнеса в Верховный Совет Республики Хакасии — как минимум каждый десятый депутат связан с угольщиками.
При этом добиться справедливой уплаты налогов с добычи угля достаточно сложно. Хорошим способом уйти от рисков, связанных с различными схемами занижения прибыли, было бы установление фиксированной суммы для тонны добытого угля, подлежащей зачислению в бюджет региона. Такой подход используется при расчете суммы налога на добычу угля (НДПИ) — угледобывающая компания платит фиксированную сумму за каждую тонну добытого угля, независимо от цены реализации.
Однако в настоящее время ставка этого налога несправедливо низкая — в соответствии с Налоговым Кодексом за тонну добытого энергетического угля нужно заплатить по ставке 24 руб, умноженную на все коэффициенты-дефляторы, устанавливаемые ежеквартально постановлением правительства РФ. Так, если применить все 36 коэффициентов, то получим ставку 28.85 руб с тонны для 4 квартала 2020 года. Исторический максимум ставки был 48 руб в 1 кв 2019 года. Очевидно, что при продаже угля за 3−4 тысруб ставка в 1% от этой суммы далека от справедливой.
В целом за 2019 год выручка от продажи угля предприятий Хакасии составила 58.6 млрд руб, при этом в бюджет Хакасии с угля было уплачено НДПИ 478 млн руб — это 0.8% от выручки. При этом было добыто 25.8 млн тонн, т. е. с каждой тонны было уплачено в среднем всего 18.5 руб НДПИ, а цена тонны в среднем составила 2270 руб (по добыче, без поправки на реально реализованный объем). В валюте цена тонны составила около 40 $.
За 2018 год выручка угледобывающих предприятий региона составила 63.5 млрд руб при добыче 23 млн тонн. В бюджет региона было уплачено НДПИ на 394 млн руб — 0.6% от выручки или в среднем 17.1 руб с тонны при ее средней цене 2759 руб.
При этом в региональный бюджет зачисляется лишь 75% от суммы НДПИ, а 25% составляет доля федерального бюджета. В результате региональный бюджет Республики Хакасия в 4 кв 2020 года должен получать 21.64 руб с тонны добытого угля. Однако за счет предоставленных угольщикам льгот фактически поступающая сумма заметно ниже.
Для сравнения, налоговая ставка НДПИ с учетом коэффициента Кц при добыче нефти в ноябре 2020 составила 7620 руб за тонну, при стоимости нефти Urals около 20 тысяч рублей за тонну. По данным Минфина Р Ф, средняя цена на нефть Urals за период мониторинга с 15 ноября по 14 декабря 2020 года составила $ 47,0469 за баррель, или $ 343,4 за тонну (около 25 тысруб). Таким образом, ставка НДПИ для нефти около 35% от рыночной стоимости на мировых ранках является абсолютно нормальной. Безусловно, при иных рыночных ценах ставка может существенно отличаться.
В случае же с углем НДПИ составляет около 1−2% рыночной стоимости, что не может не вызывать вопросов относительно обоснованности такой низкой ставки в отношении востребованного углеводородного сырья и соответствия такого подхода закрепленной в ст. 7 Конституции Р Ф задаче реализации России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Безусловно, транспортные расходы в расчете на единицу энергии на доставку угля значительно выше чем для нефти. Тем не менее, потенциал повышения НДПИ для угля весьма значителен.
Учитывая приведенные выше доводы, по результатам рассмотрения указанного обращения жителей Алтайского района Республики Хакасия региональным отделением ОНФ в Республике Хакасия было направлено обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении регионам возможности дополнительно устанавливать НДПИ в размере до 10% от рыночной цены на мировых рынках. Это позволит не бегать за каждым разрезом с проверками, пытаясь оспорить законность низких платежей в бюджет, а стабильно получать доход с самого факта добычи угля, который проконтролировать гораздо проще. Так, при установлении дополнительно НДПИ на уровне 200 руб с тонны бюджет Хакасии получил бы около 5 млрд руб в год, что с учетом хронической нехватки собственных доходов было бы совсем не лишним.
Аналогичное обращение было направлено на руководителя бюджетного комитета Госдумы, а также на имя главы региона Коновалова В. О. и председателя Верховного Совета Р Х Штыгашева В. Н. с просьбой поддержать указанную инициативу. Недавно состоялась встреча с Владимиром Николаевичем Штыгашевым который давно и последовательно поднимает вопрос о справедливости налоговых поступлений от угледобычи в республиканский бюджет. Будем продолжать работу.
Что же касается вопроса по разбитым дорогам, то ОНФ направляло в адрес Министра транспорта Хакасии обращение в отношении движения по дорогам республики грузовых автомобилей с углем с перегрузом и просьбой принять меры для пресечения нарушений весовых ограничений. В полученном ответе министерство сообщило, что в период 2020—2022 годов планируется установка автоматических пунктов весогабаритного контроля и что в настоящее время ведется работа по разработке проектно-сметной документации. Хотя формально ответ содержит решение проблемы с перегрузом, все же указанные сроки оставляют желать лучшего. Нужно искать дополнительные способы защиты интересов жителей республики.
Примечательно, что вопрос о разрушении дорог при перевозке угля поднимался на правительственном уровне полтора года назад. В июле 2019 года о том, что угольщики разрушают дороги Хакасии, прямо заявил на тот момент министр транспорта республики Иван Тиронов. Только предварительные подсчеты показали ущерб в 3,2 млрд рублей. «У нас угольные предприятия позволяют себе с большим превышение на ось перевозить большие объемы угля по территории Республики Хакасия. Серьезные разрушения по дорогам Берый Яр — Бея — Аскиз и Белый Яр — Аршаново — Бея. <…> Основные фигуранты — три разреза», — говорил министр. Но несмотря на громкие заявления, до сих пор изменений по существу так особо и не заметно.
Очевидно, что решение по существу поставленных перед ОНФ жителями республики вопросов — перспектива не завтрашнего дня. Тем не менее, ответ по проделанной на настоящий момент работе подготовлен, но заявители не спешат его получить, а почему-то предпочитают делать громкие заявления для прессы. Тем не менее, работа над поднятыми в обращении вопросами ведется.