О работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в январе 2020 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 49 проектов региональных актов, в том числе на 2 проекта закона Удмуртской Республики, 6 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 28 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 13 проектов ведомственных актов. Из них 22 проекта (45%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проект Указа Главы Удмуртской Республики «О единовременной выплате супружеским парам, отмечающим 50-, 55-, 60-, 65-, 70- и 75-летие совместной жизни»; проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «О мерах социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики», «Об организации работы по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные в Удмуртской Республике», «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на восстановление (ремонт, реставрацию, благоустройство) воинских захоронений на территории Удмуртской Республики» и другие. 

В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 13 Законов Удмуртской Республики, 9 Указов Главы Удмуртской Республики, 43 постановления Правительства Удмуртской Республики, 19 ведомственных актов, всего 84 акта. 

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 125 региональных актов, среди которых Указы Главы Удмуртской Республики  от 21.01.2020 № 17 «О Государственном комитете Удмуртской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», от 21.01.2020 № 18 «Об Общественном совете по вопросам межконфессиональных отношений при Главе Удмуртской Республики», от 24.01.2020 № 23 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам ребенка в Удмуртской Республике»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.01.2020 № 3 «Об утверждении индекса повышения должностных окладов, начислений на выплаты по оплате труда на 2020 год и коэффициента индексации расходов бюджета на 2020 год для определения объема субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики в области архивного дела бюджетам муниципальных районов (городских округов) на 2020 год», от 21.01.2020 № 7 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для предоставления мер по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, на I, II кварталы 2020 года» и другие.

В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному  законодательству выявлены в следующих региональных актах:

в Законах Удмуртской Республики:

от 8 мая 2013 года № 33-РЗ «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере, и порядке включения указанных граждан в эти списки» (в редакции Законов Удмуртской Республики от 02.11.2015 № 67-РЗ, от 21.02.2017 № 3-РЗ, от 19.03.2018 № 9-РЗ, от 27.12.2019 № 77-РЗ), поскольку данный Закон был принят в соответствии со статьей 16.6 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ), устанавливающей особенности заключения по результатам аукционов договоров безвозмездного пользования земельными участками единого института развития для строительства стандартного жилья, договоров безвозмездного пользования земельными участками единого института развития для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство такого жилья. В силу части 36 названной статьи Федерального закона № 161-ФЗ правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития, переданных в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, в сроки, предусмотренные частью 34 данной статьи, и порядок, в частности очередность, включения указанных граждан в эти списки устанавливались законами субъектов Российской Федерации. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 2 декабря 2019 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеназванная статья Федерального закона № 161-ФЗ признана утратившей силу. В настоящее время полномочия субъекта Российской Федерации по указанным вопросам иными нормами федерального законодательства не предусмотрены;

от 24 декабря 2010 года № 60-РЗ «Об организации приемки рекультивированных земельных участков в Удмуртской Республике» (в редакции Закона Удмуртской Республики от 27.12.2019 № 77-РЗ) в связи с тем, что названный Закон был принят в соответствии с частью 3 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее – Приказ № 525/67). Приказом № 525/67 утверждались Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, согласно пункту 14 которых для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендовалось создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не было предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В настоящее время вышеуказанная норма Земельного кодекса Российской Федерации, названное Постановление признаны утратившими силу, а Приказ № 525/67 признан не подлежащим применению. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, устанавливающие иной порядок проведения рекультивации земель;

от 4 мая 2018 года № 16-РЗ «О Перечне должностных лиц Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей» (в редакции Закона Удмуртской Республики от 06.05.2019 № 19-РЗ) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 16 октября 2019 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» (далее – Федеральный закон № 336-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) в части исключения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей. К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относится осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2 статьи 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ (в редакции Федерального закона № 336-ФЗ));

постановлении Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2019 года № 629 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», поскольку утвержденные данным Постановлением отдельные нормативы, в числе которых нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2020 – 2022 годы: на 1 случай лечения в условиях дневных стационаров за счет средств бюджета Удмуртской Республики; на 1 случай госпитализации в медицинских организациях (их структурных подразделениях), оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, за счет средств бюджета Удмуртской Республики; на 1 койко-день в медицинских организациях (их структурных подразделениях), оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях, за счет средств бюджета Удмуртской Республики; на 1 посещение с профилактическими и иными целями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях медицинскими организациями (их структурными подразделениями) (2022 год); на 1 обращение по поводу заболевания при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях медицинскими организациями (их структурными подразделениями) (2022 год), а также подушевые нормативы финансового обеспечения по предоставлению бесплатной медицинской помощи в расчете на 1 человека в год (без учета расходов федерального бюджета) в 2020 – 2022 годы, не соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средним подушевым нормативам финансирования, установленным Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1610, и являются в сравнении с ними заниженными;

постановлении Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года № 63 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий по результатам конкурса инновационных проектов Удмуртской Республики» в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 504-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», которым внесены изменения, в том числе, в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся требований к нормативным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. На основании пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 322 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе» (далее – Постановление № 322) утверждены общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (далее – Общие требования). Согласно пункту 4 Постановления № 322 исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие с указанным постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты, но не позднее 1 августа 2019 года. Однако отдельные положения данного Постановления, регулирующие аналогичные правоотношения, не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению № 322;

постановлении Правительства Удмуртской Республики от 20 февраля 2018 года № 45 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики»,

приказе Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 13 мая 2019 года № 574 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики» в связи с принятием Федерального закона № 336-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон № 124-ФЗ в части  исключения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относится осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2 статьи 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ (в редакции Федерального закона № 336-ФЗ));

приказе Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 20 августа 2014 года № 702 «О порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Удмуртской Республики» (в редакции распоряжения Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 08.06.2017 № 792), 

приказе Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 27 мая 2015 года № 04-01/248 «Об утверждении Административного регламента  по предоставлению государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (в редакции приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 29.06.2016 № 04-01/206, приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.02.2019 № 01-09/78), поскольку приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Административный регламент МВД России) признан утратившим силу приказ Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым были утверждены форма поквартирной карточки, форма домовой (поквартирной) книги и предусматривалось их ведение. В настоящее время ведение домовых книг и поквартирных карточек Административным регламентом МВД России не предусмотрено. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы не возлагают на органы местного самоуправления полномочия по ведению домовой книги, выдаче выписок из домовой книги и справок о составе семьи; 

приказе Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 27 мая 2015 года № 04-01/247 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Предоставление компенсации многодетным семьям произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов» (в редакции приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 19.05.2016 № 04-01/150) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления», Федерального закона от 19 июля 2018 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которыми в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены изменения, касающиеся, в том числе, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, и другие.

За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведен приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 23 декабря 2015 года № 272 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьего билета единого федерального образца».

С учетом изложенного по состоянию на 31 января 2020 года в Удмуртской Республике действует 19 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается). 

В январе 2020 года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:

мониторинг законодательства Удмуртской Республики в сфере местного самоуправления (за период с 01.07.2019 по 31.12.2019);

информация о нормотворческой деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики по внесению изменений в Конституцию Удмуртской Республики;

информация по результатам мониторинга законодательства Удмуртской Республики в сфере реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

мониторинг законодательства Удмуртской Республики в сфере муниципальной службы (за период с 01.01.2019 по 31.12.2019);

обзор нормотворчества Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики (за период с 01.01.2019 по 31.12.2019);

информация о нормативных правовых актах Удмуртской Республики, принятых в сфере противодействия коррупции;  

информация о законодательных инициативах органов государственной власти Удмуртской Республики за 2019 год.

В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 10 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.