Счетная палата оценила фискальный потенциал бедных регионов

Налоговый потенциал регионов используется не в полном объеме — к такому выводу пришла Счетная палата (СП), проанализировавшая ситуацию в 12 дотационных территориях РФ с относительно низкой долей налоговых поступлений в общем объеме их доходов (от 16% до 55,7%), пишет «Коммерсант», уточнив, что туда входят Ингушетия, Марий Эл, Кабардино-Балкария, Карелия, Крым, Тува, Калмыкия, Республика Алтай, Кировская, Псковская, Тамбовская и Курганская области.

Низкую долю налоговых поступлений в доходах этих субъектов госаудиторы связали как с изменениями законодательства на федеральном уровне (в частности, с централизацией части налога на прибыль), так и с действиями самих регионов, не всегда взимающих максимально возможный налог с дорогих автомобилей и несвоевременно проводящих кадастровую оценку земли и недвижимости.

Отмечается, что помимо экономических факторов на поступление налогов влияют изменения законодательства, которые «не всегда отвечают интересам наполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ».

В 2018–2020 годах такие изменения (например, снижение ставки для зачисления налога на прибыль в бюджеты регионов с 18% до 17%), по оценке СП, привели к снижению налоговых поступлений на 33 млрд рублей в 10 из 12 названных территорий. Впрочем, эти потери были «перекрыты», в частности, увеличением субсидий и дотаций из центра, признают в СП. При этом централизация 1% ставки налога на прибыль задумывалась как способ перераспределения поступлений от «богатых» регионов к «бедным» и более всего от этого теряет Москва, в этих оценках СП не учитываемая.

Например, из 12 регионов только в Карелии установлены максимальные ставки по транспортному налогу на дорогостоящие автомобили, яхты и гидроциклы. Потери от этого в СП оценивают в 1 млрд рублей за 2018–2020 годы. Дорого обходится регионам и неурегулированность отдельных фискальных вопросов — например, по части уплаты налогов участниками долевой собственности на участки, доли которых выражены в гектарах или баллах. Выпадающие из-за этого доходы регионов по земельному налогу по стране оценены в 577 млн рублей в год. В Федеральной налоговой службе пояснили, что необходима «доработка правового механизма определения размера земельных долей», но Минсельхоз уже подготовил законопроект об обязательном пересчете размеров таких долей, что позволит вовлечь их в налоговый оборот.

Гипотетические потери выявлены СП и из-за неравных условий определения налоговой базы недвижимости в зависимости от статуса ее владельца. Для физлиц используется только кадастровая стоимость, для организаций же ее применение ограничено объектами административно-делового, торгового, жилого и бытового назначения (не касается, например, складских и основных производственных зданий). Из-за этого, отмечает СП, регионы в целом по РФ недополучают 192 млрд рублей в год. В ФНС эту сумму называют лишь «оценкой потенциала дополнительных налоговых доходов», связанной с возможным переходом к налогообложению по кадастровой стоимости и иных видов недвижимости организаций. В Минфине сообщили, что сейчас прорабатывают тему нормативного закрепления такого перехода.