Работа органов прокуратуры в 2018 году по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

Проделанная в 2018 году органами прокуратуры Российской Федерации работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов была направлена на исключение коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов всех уровней государственной власти и местного самоуправления. За указанный период антикоррупционной экспертизой прокуроры охватили более 991 тыс. нормативных правовых актов (в 2017 году – 970 тыс.). Выявлено 48 тыс. нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (46 тыс.). В них содержалось свыше 59 тыс. коррупциогенных факторов (56 тыс.), с целью их исключения прокурорами внесено 3,8 тыс. требований (3,8 тыс.), принесено почти 43 тыс. протестов (41 тыс.), направлено порядка 100 исков (заявлений) в суды (150), внесена 1 тыс. представлений (1 тыс.) и направлено почти 150 информаций (173). В результате проделанной работы из 45 тыс. нормативных правовых актов (в 2017 году – почти 43 тыс.) исключены более 55 тыс. коррупциогенных факторов (52 тыс.). Приведенные статистические данные свидетельствуют о высокой эффективности принимаемых прокурорами мер по проведению антикоррупционной экспертизы. Анализ работы органов прокуратуры показал, что наиболее часто прокурорами выявлялись такие коррупциогенные факторы, как отсутствие или неполнота административных процедур (14,9 тыс.), широта дискреционных полномочий (12,8 тыс.), принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (11,4 тыс.), выборочное изменение объема прав (7,5 тыс.), наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (5,7 тыс.). В нормативных правовых актах редко выявлялись коррупциогенные факторы в виде отказа от конкурсных (аукционных) процедур и заполнения законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий (по 100), чрезмерной свободы подзаконного нормотворчества (почти 340), злоупотребления правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (около 780). Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 208 году продолжена практика привлечения к проведению антикоррупционной экспертизы крупных научных учреждений и образовательных организаций. В этих целях в прошлом году заключены соглашения о взаимодействии в указанной сфере с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Уральским государственным юридическим университетом. Совместно с представителями Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Высшей школы экономики готовится памятка по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы, в том числе независимыми экспертами. В истекшем году в органы прокуратуры поступило 49 заключений независимых экспертов (в 2017 году – 33), приняты меры прокурорского реагирования по фактам, указанным в 14 заключениях (в 2017 году – 19), по итогам рассмотрения они удовлетворены, в 10 нормативных правовых актов (в 2017 году – 9) внесены изменения, по остальным работа продолжается. Надлежащее взаимодействие органов прокуратуры и независимых экспертов оказывает позитивное влияние на состояние законности. Так, в рамках рассмотрения заключения независимого эксперта Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза приказа Минздрава России от 26.10.2017 № 871н, которым утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком при закупках лекарственных препаратов. Экспертизой в положениях порядка установлена правовая неопределенность, связанная с невозможностью четкого определения подлежащего применению метода при расчете цены препарата. Заказчик в условиях неоднозначности формулировки в целях допуска к закупочной деятельности определенного поставщика мог применить при расчете и обосновании цены любой из указанных трех методов или их сочетание. С целью исключения коррупциогенного фактора Министру здравоохранения Российской Федерации направлена информация, которая рассмотрена и удовлетворена. По результатам рассмотрения заключения независимого эксперта прокуратурой Курской области в областную Думу направлена информация об исключении из Закона Курской области «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Курской области» коррупциогенного фактора, по итогам рассмотрения которой в Закон внесены соответствующие изменения. В целях недопущения наличия в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокуроры продолжают работу по изучению их проектов. Так, в 2018 году изучено более 932 тыс. проектов нормативных правовых актов (в 2017 году – 870 тыс.), в 26 тыс. из них выявлено почти 36 тыс. коррупциогенных факторов (25 тыс. и 34 тыс. соответственно). Для исключения коррупциогенных факторов из проектов нормативных правовых актов прокурорами направлено около 25 тыс. информаций (в 2017 году – свыше 23 тыс.). В результате вмешательства органов прокуратуры из 23 тыс. проектов удалось исключить почти 31 тыс. коррупциогенных факторов (23 тыс. и 31 тыс. соответственно). Органами прокуратуры в текущем году будет продолжена работа по исключению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов и их проектов.