Войска правопорядка

27 марта войска национальной гвардии России отмечают профессиональный праздник – 210 лет со дня образования. Основой их формирования стали внутренние войска МВД России, доказавшие свою эффективность и способность выполнять широкий спектр служебно-боевых задач по обеспечению государственной и общественной безопасности. История внутренних войск, в которых нам выпала честь служить, уникальна, богата славными делами, примерами жертвенных подвигов. Отмечаемая дата – хороший повод ещё раз напомнить и показать их славный исторический путь, их место и роль в истории Российского государства.

Этот праздник – не только дань заслуженной памяти воинам внутренней стражи, бойцам и командирам войск ВЧК - ОГПУ - НКВД, солдатам и офицерам внутренних войск МВД за их вклад в сохранение целостности, суверенитета нашей страны и обеспечение внутренней безопасности государства, он способствует повышению авторитета войск национальной гвардии в обществе и престижа службы в них.

За свою более чем двухвековую историю войска правопорядка неоднократно реформировались, подвергались различного рода преобразованиям. С изменением политического и правового статуса государства, социально-экономических условий менялись их место и роль в системе обеспечения внутренней безопасности страны.

Необходимость создания вооружённых формирований армейского типа, решающих полицейские задачи, обеспечивающих внутреннюю безопасность России - великой страны, объединяющей сотни народов, размещённой на огромной территории, исторически закономерна. В канун наполеоновского нашествия в Российской империи был создан новый вид вооружённых формирований, обеспечивающих безопасность государства - внутренняя стража.

Функции нового формирования, состоявшего в ведении Военного министерства, были изложены в Положении для внутренней стражи, утверждённом высочайшим Указом от 3 июля 1811 года. Сравнивая изложенные в Положении задачи внутренней стражи с задачами современных войск национальной гвардии, нельзя не обратить внимания на их поразительное сходство. Эта преемственность напоминает об истине, проверенной временем: для «охранения тишины и спокойствия», надёжного обеспечения внутренней безопасности государства необходимо, выражаясь языком императорских указов, иметь «в лучшем виде устроенное войско».

Организационно внутренняя стража состояла из внутренних губернских батальонов и уездных команд, составивших с 1816 года Отдельный корпус внутренней стражи. Первым командиром корпуса был назначен генерал-адъютант граф Евграф Федотович Комаровский, который с 1811 года являлся инспектором внутренней стражи.

Внутренняя стража не предназначалась для борьбы с внешним врагом. Но в трудный для Родины час, когда наполеоновские полчища вторглись на русскую землю, стражники достойно приняли боевое крещение. В числе тех, кто в июне 1812 года близ границы первым встретил неприятеля горячей пулей и острым штыком, были офицеры и нижние чины гарнизонных батальонов, стоявших в западных губерниях. Дрались они отважно. Генерал от инфантерии П.И.Багратион, которого мало чем можно было удивить на войне, в рапортах на имя государя выражал своё восхищение мужеством стражников в боях под Могилёвом, Гродно, у деревни Салтановка.

Так зарождались славные боевые традиции солдат правопорядка - верность воинскому долгу, готовность грудью встать на защиту Отечества, мужество и самоотверженность при выполнении служебно-боевых задач.

Процесс становления и развития войск был сложным, не всегда последовательным и зачастую драматичным. Он шёл в русле общевоенного строительства, но при этом имел свои особенности и закономерности.

В связи с военной реформой, вызванной необходимостью коренного переустройства вооружённых сил империи после поражения в Крымской войне, функции внутренней стражи в 1864 году были переданы местным войскам. В их состав вошли губернские батальоны и уездные команды упразднённого корпуса.

Через некоторое время выяснилось, что весьма важная в России служба сопровождения арестантов не может нормально функционировать без специально выделенной и обученной для этой цели структуры. Поэтому в 1886 году происходит объединение конвойных команд, которые образовали конвойную стражу империи. Она имела двойное подчинение: Главному штабу Военного министерства и Главному тюремному управлению, которое входило в состав Министерства внутренних дел, а с 1895 года - Министерства юстиции.

Внутренняя и конвойная стража являлись частью охранительной системы государства. На всех этапах развития этих военных формирований их предназначение оставалось неизменным - обеспечение общественной безопасности, защита населения и материальных ценностей от внутренних угроз.

27 марта 1911 года правопреемники Отдельного корпуса внутренней стражи торжественно отметили вековой юбилей. К этой дате были учреждены особые нагрудные знаки. За верную и ревностную службу император объявил всем офицерам конвойных команд Высочайшее благоволение, а нижним чинам - Царское спасибо. Необходимо пояснить, что такое поощрение как Высочайшее благоволение сокращало срок выслуги для получения очередного воинского чина на 1 год, то есть давало право на досрочное получение следующего офицерского звания, а Царское спасибо - право на получение денежного вознаграждения.

Образование и развитие внутренних войск Советского государства происходило в сложных условиях. После Февральской и Октябрьской революций 1917 года все институты государственной власти, включая армию и правоохранительные структуры, были до основания разрушены. Сумело сохранить себя в это смутное время лишь одно формирование, доставшееся новой власти в наследство от рухнувшей империи, - конвойная стража. Приказом наркома по военным делам были изменены только принципы её комплектования.

Переход основных производственных фондов в распоряжение государства, разгул анархии и преступности заставили руководство страны незамедлительно приступить к созданию новой системы обеспечения внутренней безопасности. В 1918 году формируются корпус войск Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) и войска вспомогательного назначения хозяйственных ведомств. В мае 1919 года они сливаются в единые войска внутренней охраны Республики (ВОХР), которые в 1920 году были реорганизованы в войска внутренней службы (ВНУС).

Окончание Гражданской войны позволило вплотную заняться перестройкой органов и военных формирований, выполнявших функции обеспечения государственной безопасности и правопорядка. В 1922 году взамен упразднённой ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ), а после образования СССР учреждается Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ). В 1934 году создаётся общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Соответственные названия получают и подведомственные им войска.

Значительно расширяется спектр служебно-боевых задач, решаемых войсками ОГПУ-НКВД: предупреждение и подавление контрреволюционных выступлений, борьба с бандитизмом, шпионажем, обеспечение общественного порядка, охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения и др.

На протяжении 1920-1930-х годов происходят диктуемые временем преобразования и реформы во внутренних войсках. При этом значительно увеличивается объём выполняемых ими служебно-боевых задач.

В период становления советской власти и в межвоенный период на органы и войска ВЧК-ОГПУ-НКВД легла труднейшая задача противодействия бандитизму. Совместно с частями Красной Армии были разгромлены крупные вооружённые бандформирования практически на всей территории страны.

В это время внутренние войска переняли одну их традиций русской армии – навечного зачисления в списки частей павших смертью храбрых на поле боя. Эта традиция закрепилась в войсках в конце 1920-х годов. Так, при ликвидации банды, действовавшей в Якутии, группа военнослужащих 2-го кавалерийского полка войск ОГПУ во главе с комвзвода преодолела укрепления противника и забросала гранатами вражеский штаб. Приказом ОГПУ СССР от 4 марта 1929 года погибшие в бою командир взвода Владимир Реут, красноармейцы Николай Иваненков и Александр Потанин были навечно зачислены в списки полка.

Справочно:

Эта традиция как одна из форм увековечения памяти воинов, погибших при исполнении своего долга перед Родиной, зародилась в русской армии ещё в первой половине XIX века, когда Россия вела кровопролитную войну на Кавказе. Список павших героев, удостоенных чести торжественного поминовения, открыл солдат Тенгинского пехотного полка рядовой Архип Осипов. В 1840 году во время штурма укрепления вооружёнными бандами он, чтобы не попасть в плен к головорезам, взорвал пороховой погреб, который похоронил под руинами героя и скопище бандитов. Повелением императора имя рядового Осипова было навсегда сохранено в списках 1-й роты Тенгинского полка.

Святая традиция продолжается и в войсках национальной гвардии. Сегодня в едином боевом строю с солдатами правопорядка незримо стоят 1144 военнослужащих и сотрудников правопорядка. В строю они - навечно.

Героическая страница нашей истории - участие войск в Великой Отечественной войне. Среди тех, кто с первых её минут оказался лицом к лицу с агрессором, были бойцы и командиры небольших гарнизонов, охранявших железнодорожные и шоссейные мосты на границе. Об их героизме газета «Правда» 24 июня 1941 года писала: «Бессмертной славой покрыли вчера себя бойцы-чекисты... Они бились врукопашную, и только через мёртвые их тела мог враг продвинуться на пядь вперёд».

Никогда не померкнет подвиг защитников Брестской крепости. Вместе с частями Красной Армии легендарную цитадель оборонял 132-й отдельный батальон войск НКВД. Это на стене его казармы осталась выцарапанная штыком надпись: «Я погибаю, но не сдаюсь. Прощай, Родина».

Беспримерную стойкость проявили воины-чекисты в обороне Риги, Таллина, Могилёва, Киева, Ленинграда, Одессы, Тулы, в Московской и Сталинградской битвах, в битвах на Кавказе и на Курской дуге. Всего в боях с различной продолжительностью участвовали части 58 дивизий и 23 бригад внутренних войск. При этом необходимо подчеркнуть: когда складывалась сложная обстановка, Ставка Верховного Главнокомандования специально направляла войска НКВД в те места, где нужно было любой ценой задержать врага.

Об этом замечательно написал поэт В. Владимов в своём знаменитом стихотворении «Дивизия НКВД»:

В боях за Ленинград отличились пять дивизий и две бригады внутренних войск. 20-я стрелковая дивизия войск НКВД, действовавшая на Невском пятачке, в боях потеряла более половины личного состава. От соединения в тыл противника направлялись диверсионные отряды, которые, по отзыву маршала Г.К. Жукова, «всюду проявляли чудеса храбрости».

В обороне Москвы участвовали четыре дивизии, две бригады, ряд отдельных частей и три бронепоезда войск НКВД.

Беспримерный подвиг совершили военнослужащие 10-й стрелковой дивизии войск НКВД в обороне Сталинграда. За доблесть и мужество 10-я дивизия - единственная из всех соединений, оборонявших Сталинград, - была удостоена ордена Ленина.

Значителен вклад войск НКВД в пополнение действующей армии личным составом. Уже в 1941 году войска НКВД сформировали и передали Народному комиссариату обороны СССР пятнадцать стрелковых дивизий. Все дивизии отлично воевали, заслужили почётные наименования и награды, две из них стали гвардейскими. Только в 1942 году из войск было передано в действующую армию 75 тысяч человек.

В 1943 году из числа военнослужащих войск НКВД была сформирована Отдельная армия, после передачи в Наркомат обороны получившая наименование 70-й армии. В составе Центрального фронта она получила боевое крещение в оборонительном сражении на Курской дуге.

В короткое время была развёрнута эффективная система охраны тыла действующей армии. Кроме того, буквально на третьи сутки после начала войны, железнодорожными и промышленными войсками НКВД были приняты под охрану тысячи объектов, десятки тысяч километров коммуникаций, что позволило сорвать массированное воздействие на них немецких диверсионных групп.

Веское слово в боях с гитлеровцами сказали и снайперы внутренних войск. В годы войны снайперское движение в войсках НКВД стало поистине массовым. Мастера меткого огня уничтожили свыше 216 тысяч солдат и офицеров противника.

В период Великой Отечественной войны войска выполняли и другие важные задачи: несли гарнизонную службу в освобождённых районах, конвоировали и охраняли военнопленных.

Войска НКВД сыграли важную роль в развёртывании партизанского движения.

За годы Великой Отечественной войны внутренние войска провели 9292 операции по борьбе с бандитизмом, в результате которых было уничтожено 47451 и захвачено 99732 бандита.

В настоящее время, к сожалению, стала нормой фальсификация истории Великой Отечественной войны. В ряде исторических работ, в периодической печати и кинематографе, освещающих деятельность войск НКВД в годы войны, особый акцент сделан только на выполнении войсками якобы карательных функций.

Ряд авторов, используя в своих работах различные вымыслы и домыслы, широко распространяют миф о том, что основной задачей внутренних войск в годы войны являлось создание заградительных отрядов для недопущения и пресечения отступления советских войск.

Всем, кто знаком с военной историей, известно, что на основании приказа НКО №227 от 1942 года формирование заградительных отрядов возлагалось на военные советы и командиров Красной Армии, т.е. на армейские органы управления, и не имело никакого отношения к войскам НКВД. Приказ требовал: «в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникёров и трусов». На указание производить массовые расстрелы это никак не похоже. Что касается подразделений войск НКВД, выполнявших задачи заградительной службы, то они находились за линией дивизий первого эшелона действующей армии в 15-20 км от переднего края и использовались в основном для несения службы на главных коммуникациях дивизий и армий с целью задержания диверсантов и дезертиров, а также для поддержания порядка в прифронтовой полосе и для обеспечения оперативных мероприятий особых отделов.

Войска внесли весомый вклад в победу нашей страны в Великой Отечественной войне. Доблесть 18 соединений и частей отмечена государственными наградами или присвоением им почётных наименований. Более ста тысяч военнослужащих войск были награждены орденами и медалями, 28 - зачислены навечно в списки частей, 287 воспитанников внутренних войск стали Героями Советского Союза.

Особое место в истории войск занимает борьба с националистическим подпольем на территории Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики. Она началась ещё в годы Великой Отечественной войны и продолжалась до середины 1950-х годов. Эту изнурительную и жестокую борьбу на внутреннем фронте по масштабам, военному, экономическому и политическому значению можно сравнить с крупнейшими стратегическими операциями.

В послевоенные десятилетия функции войск правопорядка охватывали различные направления многообразной деятельности по обеспечению безопасности государства. В процессе неоднократных реорганизаций менялся облик войск. Появились новые формирования и виды службы.

В апреле 1946 года для охраны лабораторий и предприятий, ковавших ракетно-ядерный щит страны, были созданы спецкомендатуры, на базе которых в последующем возникли спецчасти внутренних войск. В 1966 году в составе внутренних войск создаются специальные моторизованные части милиции. В 1970-е - начале 1980 годов в войсках появляются авиационные и морские подразделения, закладывается фундамент сил специального назначения.

Во второй половине XX века личный состав войск неоднократно участвовал в ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Самая масштабная из них - чернобыльская. Всего в зоне аварии несли службу 14,5 тысячи военнослужащих внутренних войск. Выполняя задачи по охране атомной станции и режимных зон, эвакуации населения, действуя в экстремальных условиях, они проявили исключительную самоотверженность и стойкость.

Особое значение деятельность войск приобрела в период, когда наряду со снижением опасности возникновения крупномасштабной войны серьёзную угрозу стали представлять внутренние вооружённые конфликты, разгул преступности.

В период с 1988 по 1991 год на внутренние войска МВД СССР была возложена задача по ликвидации последствий межнациональных конфликтов в Средней Азии, Закавказье и Приднестровье. Кровавые драмы в Фергане, Оше, Алма-Ате, Ереване, Сухуми, Карабахе, Баку, Душанбе и других горячих точках потребовали одновременного развёртывания нескольких группировок войск на различных направлениях. В составе внутренних войск был резко увеличен компонент соединений и воинских частей оперативного назначения.

Начало 1990-х годов ознаменовалось бурными политическими событиями в стране, связанными с распадом Советского Союза в декабре 1991 года. Однако соединения и воинские части внутренних войск МВД России продолжали выполнять служебно-боевые задачи.

Чрезвычайные обстоятельства, сложившиеся в октябре 1992 года в Северной Осетии и Ингушетии, заставили серьёзно задуматься о необходимости совершенствования структуры управления внутренних войск, в первую очередь, для выполнения служебно-боевых задач в условиях вооружённого конфликта.

Практику получила такая форма управления, как войсковая оперативная группа, способная в самые короткие сроки переместиться в районы, где возникли чрезвычайные ситуации и взять управление прибывающими войсками на себя.

События показали, что такая организация управления деятельностью внутренних войск в чрезвычайных обстоятельствах полностью себя оправдала.

Родина высоко оценила заслуги внутренних войск в укреплении правопорядка в стране. Учитывая их роль в защите интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств 19 марта 1996 года Президент РФ подписал Указ «Об установлении Дня внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации». Так войска обрели свой профессиональный праздник, который ежегодно отмечался 27 марта.

В середине 1990-х годов была начата реформа внутренних войск. 25 декабря 1996 года Государственной думой был принят Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». На первом этапе реформирования войск (1996-2000 годы) знаковым событием явилось освобождение внутренних войск от службы по охране исправительно-трудовых учреждений и конвоированию. В связи с этим численность войск была сокращена на 54 тысячи человек.

Начался переход от дивизионно-полковой к бригадно-батальонной структуре. Соединения и части оперативного назначения стали более мобильными, способными в кратчайшие сроки выдвинуться в указанные районы и действовать самостоятельно, в автономном режиме.

С учётом возрастания угрозы диверсий, особенно техногенного терроризма, принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности объектов ядерно-энергетического комплекса страны.

Важным направлением реформирования войск стал переход на комплектование воинских частей, особенно специального назначения и разведки, военнослужащими по контракту.

Подверглись реорганизации органы управления внутренних войск. В феврале 1997 года была учреждена должность главнокомандующего внутренними войсками МВД России. В июле 1997 года Главное управление командующего внутренними войсками было преобразовано в Главное командование внутренних войск МВД России.

В 2000-2005 годах осуществляется второй этап реформирования войск. Охрана объектов и сооружений на железнодорожных коммуникациях передаётся ведомственной охране Министерства путей сообщения. Создаются высокоэффективные силы специального назначения. В служебно-боевой деятельности внутренних войск приоритетной становится правоохранительная функция.

В результате проводимых мероприятий внутренние войска МВД России стали более мобильными, компактными, оснащёнными современными образцами оружия, боевой техникой и экипировкой. Продолжало совершенствоваться и их взаимодействие с органами внутренних дел и другими силовыми структурами.

Накопленный соединениями, воинскими частями внутренних войск МВД России опыт выполнения служебно-боевых задач в условиях вооружённых конфликтов был в полной мере использован в ходе проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Приобретённый опыт служебно-боевой деятельности активно изучался в войсках, обобщался в ходе оперативных командно-штабных, тактических учений и занятий, настойчиво внедрялся в боевую практику воинских частей, подразделений, командиров, штабов служб. При этом были выработаны единые подходы к решению правовых, организационных вопросов обеспечения управляемости разноведомственных сил и средств.

Выполняя важнейшие задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в городах и населённых пунктах, обеспечивая охрану важных государственных объектов, в том числе ядерного и оружейного комплексов, находясь в готовности к пресечению вооружённого конфликта в любом регионе России, внутренние войска МВД России всегда были надёжным гарантом безопасности и целостности государства.

5 апреля 2016 года Указом Президента РФ внутренние войска МВД России были преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации и вошли в состав нового федерального органа исполнительной власти – Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию). В целях сохранения преемственности воинских традиций и повышения престижа службы в войсках национальной гвардии Президент России своим Указом от 16 января 2017 года установил День войск национальной гвардии Российской Федерации и постановил отмечать его 27 марта.

Вот уже пять лет Росгвардия достойно продолжает службу по обеспечению государственной и общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Валерий Новожилов, генерал-лейтенант запаса, доктор исторических наук, доктор педагогических наук, заслуженный работник культуры Российской Федерации, старший научный сотрудник Научного центра стратегических исследований Росгвардии