Портал поставщиков вышел на федеральный уровень

Вопросы взаимодействия столичной и региональных систем малых закупок обсудили на форуме «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки»

Число регионов, заключивших соглашение об интеграции с Порталом поставщиков, достигло 30. В рамках форума «Госзаказ — ЗА честные закупки» к ним присоединились Краснодарский край, Омск и Амурская область. Практическим вопросам интеграции, а также перспективам развития портала были посвящены сразу несколько мероприятий, организованных на стенде Правительства Москвы Департаментом города Москвы по конкурентной политике.

— Портал поставщиков — это открытость и прозрачность процедур, при которых поставщики и заказчики четко видят, что их коллеги делают на площадке, это повышение доверия бизнеса к системе закупок и низкий барьер для входа в систему для всех ее участников. — Таким описанием преимуществ портала заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Алексей Данилов задал тон обсуждения в ходе секции «Цели и задачи привлечения региональных участников закупок малого объема на Портал поставщиков». — Сейчас для вас все готово, нужно только воспользоваться московским опытом.

Цель и средство

— Некоторые регионы боятся, что Портал поставщиков убьет малое и среднее предпринимательство. Цифры показывают, что бояться этого не стоит: 90% зарегистрированных на Портале поставщиков — представители МСП, — отметил в ходе обсуждения заместитель руководителя ГБУ «СЦ 44» Александр Старокадомский.

— Этого следовало ожидать: малый объем интересен прежде всего малому бизнесу, крупные производители нацелены на крупные контракты и торгуются на «больших» площадках. Сейчас на Портале поставщиков зарегистрировано 142,3 тыс. поставщиков, из которых 51 тыс. — региональные.

Из них 93% хотя бы один раз заключили контракт. И 90% поставщиков на портале — представители МСП.

Уполномоченным органам в регионах Портал поставщиков позволяет составить объективную картину расходования средств в сфере закупок малого объема, которая другими средствами практически не контролируется. Также цифровизация привносит в эту сферу элемент конкуренции, благодаря чему экономятся бюджетные средства: снижение цены в ходе котировочной сессии и при закупках «по потребности» составляет в среднем 13 и 10%. Участникам закупок портал предоставляет информацию о проводимых и планируемых процедурах.

С 1 октября 2018 года на Портале поставщиков начал действовать каталог стандартных торговых единиц (СТЕ), включающий уже 96,5 тыс. позиций. По словам Данилова, этот инструмент позволяет четко дифференцировать товары и предложения поставщиков и одновременно отсеять «мусорные» оферты — теперь их просто невозможно зарегистрировать. Для поставщиков новый формат удобен тем, что СТЕ имеет формат «Яндекс.Маркет» и им можно спокойно обмениваться между системами.

— В ближайшее время на портале планируется запустить аналитику для региональных заказчиков. Однако для того чтобы она была максимально информативной и объективной, необходима статистическая база. Поэтому убедительная просьба: проявить активность, зарегистрировать хотя бы несколько десятков поставщиков и заключить несколько сделок, — призвал Алексей Данилов представителей регионов.

Главной целью на этот год представитель Департамента по конкурентной политике предлагает сделать привлечение на портал региональных заказчиков.

— Регистрируем заказчиков на Портале поставщиков и ставим им условие — пригласить на портал тех поставщиков, с которыми у них установились устойчивые хозяйственные связи, — это самый быстрый и простой способ привлечения поставщиков на портал, — уточнил Данилов. — Предлагаемый охват к концу первого полугодия — 25% от числа региональных заказчиков, зарегистрированных в ЕИС.

К концу года его желательно довести до 50%.

По данным ЕИС, в 27 регионах насчитывается 8789 заказчиков и 31 605 поставщиков: к этой цифре и следует стремиться, говорит Александр Старокадомский. Однако поскольку некоторые из регионов работают с Порталом поставщиков через интеграцию из своих региональных систем, их заказчики на портале не представлены. Поэтому, чтобы наполнить пул поставщиков, Старокадомский выдвигает идею привлечь к работе и муниципальных заказчиков с их поставщиками.

Как завлечь поставщика

Лидерами по вовлечению региональных заказчиков и поставщиков в работу на портале на сегодня являются три региона. В Новгородской области за первый квартал 2019 года число зарегистрированных на портале заказчиков выросло на 69% — с 99 до 167.

Число поставщиков за то же время увеличилось на 35% (со 145 до 196). С середины 2018 года, когда областные заказчики получили доступ к порталу, они опубликовали на нем 102 котировочные сессии. Пока, судя по статистике, областные заказчики предпочитают проводить на портале закупки по потребностям — их число (160) за первый квартал 2019 года уже почти составило показатель, достигнутый за весь 2018 год. Общий объем заключенных контрактов составил 114,6 млн руб. (из них 8,1 млн в 2019 году), снижение цены достигло 12,4%.

Кемеровская область в первом квартале 2019 года увеличила число заказчиков на 22% (с 346 до 432), поставщиков — на 35% (с 342 до 462). Проведено 218 котировочных сессий, объем заключенных контрактов превысил 55 млн руб., из них 21 млн руб. — контракты текущего года. Среднее снижение составляет 8%.

Пермский край показал довольно скромные результаты прироста числа заказчиков — оно увеличилось всего на 18% (с 555 до 654). Зато количество зарегистрированных поставщиков выросло втрое — с 793 до 2594. Объем заключенных в 2019 году контрактов в 6 раз превышает аналогичный показатель за весь 2018 год (482,5 млн руб. против 86,6 млн руб.). При этом пермские заказчики также отдают явное предпочтение закупкам по потребности: их за все время работы с порталом проведено почти 3 тыс., из них 2576 — в 2019 году. При этом было опубликовано всего 105 котировочных сессий. Среднее снижение цены составило 6%.

— Нам нужно продвигать котировочные сессии в регионы, и мы ждем от вас предложений, как улучшить нынешнюю ситуацию, — сказал, представляя эту статистику, Александр Старокадомский.

— Мы пока не настаиваем на проведении котировочных сессий. Но постепенно, когда увидим, что в какой-то категории товаров есть достаточное количество поставщиков, мы к этому придем, — ответил ему заместитель министра по регулированию контрактной системы Пермского края Павел Заргарян.

— Если есть конкурентный рынок — безусловно, это котировочная сессия, где участники видят цену предыдущего предложения и стараются снизить ее. Если рынка нет — закупка по потребностям — такое мнение высказал начальник департамента контрактной системы Кемеровской области Евгений Ляпунов. (Регион — лидер по числу проведенных котировочных сессий, если не считать Москву.)

По словам Ляпунова, если на контракт претендует только один участник, котировочная сессия даже нежелательна — поставщик видит цену и предлагает минимальное снижение.

В ходе закупки по потребностям такой опции нет и участник старается сразу сделать лучшее предложение.

Максимальная экономия в ходе такой закупки в Кемерово составила около 80%.

В Перми проведение закупок малого объема через Портал поставщиков сделали обязательным для краевых заказчиков и рекомендуемым — для муниципальных, рассказал Заргарян.

Крайне важно, по словам регионального чиновника, правильно провести подготовительные мероприятия, объяснить, что схема взаимодействия заказчика и поставщика не меняется кардинально, просто открываются новые возможности.

При этом акцент нужно делать на работе с поставщиками, советует Заргарян. На встречу в Пермском крае руководство Департамента города Москвы по конкурентной политике привезло представителей крупных торговых сетей, которые уже были представлены на портале. Представителям пермского бизнеса дали понять, что, если они не придут на портал, их нишу займут сетевики. За следующую неделю в системе зарегистрировались более 600 поставщиков.

Важность работы с участниками подчеркивает и Елена Шабанова, заместитель председателя правительства Ивановской области.

— Начиная работу с Порталом поставщиков, мы понимали, что не сможем ничего закупить, если у нас не будет продавцов. Поэтому мы начали активно работать с нашими поставщиками: у нас около 5 тыс. текстильных предприятий. Заводя своих предпринимателей на портал, мы обеспечивали им возможность участия в процедурах на территории не только Ивановской области, но и в других регионах. В основном это СМП, поэтому мы заодно обеспечили поддержку малого предпринимательства, — рассказала она.

По словам Шабановой, сначала поставщики не очень активно стремились участвовать в процессе. Но, поскольку сейчас контрольные органы достаточно серьезно работают по формированию НМЦК и перерасходу бюджетных средств, присоединение к порталу оказывается лучшим вариантом, чтобы избежать лишних вопросов.

В Кемеровской области, наоборот, главной сложностью оказалось негативное отношение поставщиков к идее цифровизации закупок малого объема. Помогла, по словам Евгения Ляпунова, «дисциплина и административная поддержка». В Кузбассе, как и в Перми, региональные заказчики обязаны пользоваться порталом: нормативные документы носят «рекомендательный» характер, но на самом деле являются обязательными, отметил чиновник.

Одну из причин, по которой заказчики могут с сомнением относиться к внедрению Портала поставщиков, назвал Владимир Ковальский, начальник управления организации государственных закупок Департамента труда и социальной защиты города Москвы.

С одной стороны, он отметил повышение конкуренции. Если раньше на закупки приходил, как правило, один участник, то сейчас в котировочных сессиях участвуют в среднем пять человек, а снижение цены достигает 15—20%. С другой стороны, малые закупки в системе департамента обычно носят срочный характер.

Использование Портала поставщиков несколько замедляет процесс: приходится закладывать дополнительное время на проведение котировочной сессии и заключение договора.

В то же время все выступавшие говорили, что нельзя подходить ко всем с одной меркой.

— Каждый регион должен определиться, каким образом он намерен с правовой точки зрения осуществлять закупки на портале, — говорит Евгений Ляпунов.

— Могут возникать случаи, требующие исключений, хотя бы временных, из списка ТРУ, обязательных для закупки на портале, — поддерживает коллегу Павел Заргарян.

— Как уполномоченный орган, вы четко должны понимать, каковы состояние рынка в вашем регионе и потребности заказчиков, чтобы соблюдать баланс, — отмечает Алексей Данилов. — Это Москве, при наличии более чем 140 тыс. поставщиков, было просто ввести обязательные котировочные сессии. На местах может быть по-другому.

Практический совет, как привлечь поставщиков, дал Ян Гольдин, коммерческий директор компании «Офис Маркет»:

— Портал дал нам неплохой прирост числа клиентов — почти 80% портфеля мы получили именно там. Да, нужно быть готовым, что все отгрузки совершаются с товарным кредитованием и отсрочкой оплаты на срок в среднем до месяца. Зато о вас узнает множество потенциальных клиентов, — говорит он. — Поэтому рецепт прост. Поставщик хочет заработать, и ему нужно объяснить, что на сегодня портал — один из лучших инструментов для заработка.

Большие перемены

О том, как технически организована интеграция портала с региональными системами и какие сервисы пользователи увидят в ближайшем будущем, говорили на следующий день в ходе Контракт-клуба «Портал поставщиков глазами заказчика и поставщика» и секции «Шаги по реализации задач привлечения региональных участников закупок малого объема на Портал поставщиков».

Как рассказала Ольга Проскурякова, руководитель проектов Департамента информационных технологий города Москвы, для привлечения поставщиков ДИТ организовал интеграцию с крупнейшими b2b-площадками (Сбербанка и ВТБ). Это позволяет пользователям без дополнительной авторизации переходить от Портала поставщиков на коммерческие ресурсы и наоборот. Соответственно, они могут не только принимать участие в госзакупках, но и размещать свои предложения на b2b-площадках.

Также пользователи портала получают доступ к сервисам банков.

Уже сейчас поставщики, являющиеся одновременно и производителями, могут использовать функционал промкооперации. Это расширение товарного каталога, основная цель которого — предоставить площадку, где производители могут рассказать о себе и взаимодействовать друг с другом для будущих совместных заказов либо размещения субподрядов. Одновременно это даст другим поставщикам возможность заказать необходимый им товар напрямую у производителя. Это может потребоваться, например, в случае, если участник выиграл большой заказ, но не располагает каким-либо товаром для его выполнения.

— Поскольку Портал поставщиков превращается в большую экосистему закупок малого объема, начата работа по разработке сервиса формирования документов, — рассказал представитель ГБУ «СЦ 44» Юрий Александрин.

— В частности, с его помощью можно будет создавать отчеты по факту исполнения контрактов и шаблоны договоров.

В дополнение к аналитике по закупкам для заказчиков создается система анализа цен. Сейчас идет проверка СТЕ, которые поставщики создают на портале. На основании этих данных будет введен контроль единиц измерения и завышенной (заниженной) цены.

Все предложения просуммируют, и те из них, которые содержат цену, отличающуюся от среднего значения больше чем на определенный процент, будут отклоняться.

Изменения коснутся личного кабинета уполномоченного органа. Уже сейчас он представляет собой мини-аналог региональной информационной системы, в которой можно контролировать действия подведомственных учреждений и управлять ими.

В планах — возможность массовой регистрации уполномоченным органом всех своих заказчиков на основании информации, размещенной в электронном бюджете.

Некоторые новые функции заработают уже в самое ближайшее время.

Так, в конце апреля — начале мая планируется запуск системы отсева недобросовестных участников, рассказала Ольга Проскурякова. Как пояснил заместитель директора ГБУ «СЦ 44» Александр Старокадомский, на первом этапе запущена проверка поставщиков через Единую информационную систему. В дальнейшем в рамках системы проверки добросовестности планируется интеграция с федеральными органами: ФНС, ФССП и проч.

Пока система работает в полуавтоматическом режиме. Автоматически происходит ежесуточная актуализация базы недобросовестных поставщиков на портале в соответствии с данными ЕИС. Затем эти списки проверяют модераторы, чтобы удостовериться, насколько быстро и качественно ЕИС обновляет информацию в своих базах. Одновременно сотрудники ГБУ «СЦ 44» собирают статистику за предыдущие годы (срок блокировки по РНП составляет два года). Как только вся нужная информация будет собрана, проверку переведут в полностью автоматический режим. После этого начнется внедрение проверки по другим системам — справочнику ФНС, информация о банкротстве и т.п.

При этом у признанного недобросовестным поставщика сохраняется право завершить те обязательства, которые у него возникли раньше, в том числе заключить контракты по выигранным котировочным сессиям, подчеркнул Александр Старокадомский.

Также поставщик не теряет свой личный кабинет, но ему блокируется доступ к котировочным сессиям и заключению прямых договоров.

В качестве еще одной меры обеспечения добросовестности поставщиков у заказчиков появится право выставления обеспечения контрактов, сообщил представитель ГБУ «СЦ 44».

Сроки запуска этого инструмента он не назвал.

Различные меры для отсева недобросовестных поставщиков на Портале поставщиков вводились и ранее.

Например, Ольга Широкова, представитель компании «Аракс», отметила, что благодаря внедрению котировочных сессий недобросовестные поставщики стали реже участвовать в закупках, что положительно сказалось сказалось на уровне конкуренции. Компания работает на портале с 2013 года и заключила через него 1425 контрактов — около 70% общего объема.

Также пользователей Портала поставщиков ожидают и другие изменения. В частности, у заказчиков появится возможность варьировать срок котировочных сессий, который сейчас составляет 24 часа. В новой версии появится возможность выставлять 3, 6, 24 и более часов. Необходимость введения более длительных котировочных сессий мотивируется потребностями региональных поставщиков, которым нужно больше времени для участия в котировочной сессии.

Дмитрий КОПТЕВ