Интересы участников малых закупок защитят

Представители власти и торговых площадок обсудили будущее электронных магазиновПроблемы и перспективы нормативного регулирования закупок малого объема обсудили на круглом столе «Электронный магазин как способ осуществления ...
28.12.2020 15:52 | Подробнее...

Представители власти и торговых площадок обсудили будущее электронных магазинов

Проблемы и перспективы нормативного регулирования закупок малого объема обсудили на круглом столе «Электронный магазин как способ осуществления закупок», состоявшемся 11 декабря в Совете Федерации. Мероприятие в режиме видеоконференции провел заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Абрамов. В работе форума приняли участие представители Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы, Федерального казначейства и ведущих электронных торговых площадок.

Малым закупкам — нормативное регулирование

Спикер отметил, что годовой объем малых закупок составляет уже почти 1 трлн руб., поэтому требуется детальное нормативное регулирование. В своем выступлении он также напомнил, что 27 декабря 2019 года был принят Закон 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающий возможность проведения малых закупок в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую 3 млн руб. По словам Ивана Абрамова, этот закон был разработан в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019—2024 годах, согласно которой сложившаяся громоздкая система закупок нуждается в пересмотре.

Как пояснил законодатель, закон предусматривает определение поставщиков на основе принципов «электронного магазина» с предварительным размещением участниками закупок заявокоферт и возможностью оперативного выбора между ними предложения с минимальными ценами. Это относится как к закупкам малого объема, так и к более крупным закупкам в пределах нормативно установленной стоимости. Речь идет о возможности поиска и анализа соответствующих предложений, а также фиксации цен в соответствии с позициями каталога товаров, работ, услуг.

— Это прозрачность ценообразования и, как следствие, эффективность расходования бюджетных средств, — добавил сенатор.

В настоящее время в некоторых субъектах Российской Федерации уже действуют электронные магазины, например, на базе торговых площадок Москвы.

— Данные о заключенных контрактах должны передаваться в единую информационную систему и быть доступны для ознакомления. Кроме того, требуется электронные магазины подключить к государственной информационной системе «Независимый регистратор» для защиты участниками закупок своих прав и законных интересов.

Электронные магазины — будущее госзакупок

Особое внимание в работе круглого стола было уделено вопросу о необходимости защиты прав и законных интересов участников бизнеса. Об этом заявил заместитель начальника Управления контроля госзаказа ФАС РФ Роман Семенов.

Он подчеркнул, что развитие электронных магазинов — это будущее госзакупок, так как сегодня большой объем закупок осуществляется в том числе этим способом. В рамках направления их развития спикер выделил несколько ключевых моментов.

Во-первых, по так называемым малым закупкам (до 600 тыс. руб.) Роман Семенов отметил, что необходимо предусмотреть возможность применения механизма ускоренного срока заключения контракта, сократив котировочную сессию до 6 часов для того, чтобы такая процедура могла быть осуществлена достаточно оперативно.

Во-вторых, использовать закупки по основным группам товаров из КТРУ (каталога товаров, работ и услуг), которые позволят осуществлять закупки заказчикам, например, по товарному знаку с минимальным перечнем характеристик.

— Когда мы говорим о закупках на электронных магазинах, безусловно, встает вопрос о необходимости в той или иной форме защищать свои права и законные интересы участников бизнеса, — добавил Роман Семенов. — На сегодняшний момент поступают обращения от участников, что с закупками в том или ином субъекте Федерации или использовании магазина возникают сложности.

Поэтому, по нашему мнению, нужен некий механизм, который позволит оперативно среагировать и защитить добросовестного участника в такой закупочной процедуре. Необходимо предусмотреть ограниченный срок подачи и рассмотрения жалобы по часам, а не по дням, — отметил замначальника управления.

В электронных магазинах появится возможность делать «покупки с полки»

Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе сообщила на круглом столе о готовящемся в Минфине оптимизационном пакете поправок в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он включает в себя большой объем изменений процедуры.

По ее словам, поправки могут вступить в силу с 1 апреля 2021 года, если законопроект «пойдет быстро».

— Он предполагает вступление в силу новой процедуры «закупки с полки» (электронного магазина) с 1 апреля 2021 года при условии, что законопроект пойдет быстро и мы поправим определенные шероховатости, связанные с внедрением этой процедуры. Тогда сможем быстро это реализовать совместно с площадками, — сказала она.

Процедура закупок на электронных площадках, по ее мнению, потребует серьезной апробации.

— Было принято решение в Минфине, которое мы поддержали, и регионы его тоже поддерживают, чтобы закупки до 600 тысяч рублей оставить в полном объеме на усмотрение регионов и их самостоятельное регулирование в их электронных магазинах, а то, что касается закупок до 3 млн, уже реализовывать посредством единой процедуры, через площадки и применение каталога и единой информационной системы в сфере закупок, — отметила Катамадзе.

Так называемая «закупка с полки» — это процедура, унифицирующая и ускоряющая процесс заключения сделки в режиме электронного магазина. Суть ее сводится к тому, что поставщики размещают на площадке предварительное предложение о поставке товаров, их наименование и характеристики с использованием КТРУ (каталога товаров, работ и услуг). В свою очередь от заказчика требуется разместить в ЕИС извещение с перечнем того, что он собирается приобрести. В течение часа с момента размещения этих сведений площадка определит из числа предложений не более 5 соответствующих требованиям заявок, присвоит каждой порядковый номер и направит заявки заказчику. Контракт можно будет заключить в двухдневный срок.

Тема поправок законодательства о контрактной системе была поддержана в выступлениях других участников круглого стола. Так, начальник юридического отдела АО «ТЭК-Торг» Мария Розанова отметила:

— На наш взгляд, при «закупке с полки» не учитываются такие важные аспекты, как конкретные место и сроки поставки и объем поставляемого товара. Это все влияет на цену. Однако цена определена прайс-листом поставщика, и поставщик под конкретную закупку не имеет возможности изменить свой прайс-лист. Помимо этого, мы считаем, что существует некая сложность в том, что поставщики, в особенности субъекты МСП (малый и средний бизнес), обязаны поддерживать актуальное количество товаров, доступных к поставке. В основном это удобно для тех поставщиков, которые имеют большие склады и автоматизированную систему учета, — заявила Мария Розанова.

Напомним, электронный магазин малых закупок — это площадка, где заказчики имеют возможность проводить свои малые закупки путем выбора наилучшего предложения от поставщиков. В Москве роль электронного магазина закупок малого объема выполняет Портал поставщиков, который работает с 2013 года. На сегодняшний день на нем уже зарегистрировано более 70 тыс. поставщиков со всей страны.

На платформе Портала поставщиков города Москвы планируется создать единый электронный магазин для всей России. Предполагается, что заказчиками на этом портале будут выступать государственные учреждения и все свои мелкие закупки выполнять в электронном виде.

Михаил МАКАРОВ