Правозащитники и эксперты призывают Токаева не торопиться с принятием новой Конституции

Большая группа казахстанских правозащитников и экспертов в своем обращении на имя президента призвала его не торопиться с принятием новой Конституции, считая, что ее обсуждение проходит поспешно и при этом нарушен баланс общественного участия.

Масштаб изменений Основного документа «объективно требует чёткого и отдельно артикулированного общественного мандата, ясного разграничения целей реформы и прозрачного объяснения необходимости именно широкого пересмотра, а не ограниченных изменений», говорится в обращении правозащитников. 

«Отсутствие этих элементов создаёт риск восприятия Конституции не как устойчивой основы общественного договора, а как инструмента оперативного политического решения, что ослабляет её объединяющую функцию фактически перечёркивает достижения 2022 года», - отмечают авторы.

Они напомнили, что Токаев изначально предлагал провести парламентскую реформу, обсуждать ее не менее года и провести референдум по изменениям в 2027 году.  

«Однако в общественном восприятии текущая динамика процесса демонстрирует расхождение между этими заявленными ориентирами и фактической скоростью их реализации. Стремительное формирование Конституционной комиссии и расширение её мандата за пределы ранее объявленной Парламентской реформы формируют крайне негативный прецедент: масштабные изменения всей Конституции предлагается проводить в ускоренном порядке, без полноценного представительства общественных групп и без реального общественного участия. Формирование комиссии при отсутствии ясного регламента, сроков её работы, порядка принятия решений, а также общедоступных текстов обсуждаемых проектов вызывает множество вопросов и свидетельствует о недостаточной прозрачности процесса», - говорится в обращении. 

Особую обеспокоенность у правозащитников вызывает то обстоятельство, что «значительная часть состава Конституционной комиссии представлена лицами, которые непосредственно участвовали в разработке и принятии конституционных изменений 2011, 2017 и 2019 годов». 

«Именно те изменения де-факто привели к дальнейшей концентрации власти в руках одного человека и закрепили институциональные механизмы авторитарного правления. Такой подход демонстрирует, что страна по-прежнему остаётся уязвимой к повторению собственных исторических сценариев, когда формальные институциональные изменения осуществляются теми же акторами и по тем же лекалам, что и предыдущие реформы, не приведшие к реальному развитию страны», - подчеркивается в обращении.

«Наблюдаемые масштабные изменения Конституции в ускоренном порядке не укрепляют стабильность, а способны углубить социальный раскол, который уже присутствует в обществе. Формируется опасный прецедент: конституционные изменения любого масштаба, как демонстрирует текущий процесс, могут проводиться быстро и без реального общественного участия», - убеждены эксперты.

«Сегодня страна находится на переломном этапе своего развития. Именно сейчас необходимо выстраивать устойчивые фундаментальные институты, которые не получили достаточного развития в прошлой политической формации. Независимость Конституционного суда, сложность и многоуровневость процедуры внесения изменений в Конституцию, механизмы общественного участия в конституционном процессе – всё это должно закладываться именно на этом этапе. Вместо этого текущий подход не снижает риски, а воспроизводит условия для повторения прежних ошибок», - отмечается в обращении.

Правозащитники предложили Токаеву «ограничить деятельность Конституционной комиссии исключительно рамками парламентской реформы, и положениями, структурно необходимыми для перераспределения полномочий между ветвями власти». При этом все остальные предложения по возможным изменениям Конституции «оформить в виде концептуальных рекомендаций и использовать их как основу для последующей разработки отдельного закона о Конституционной комиссии и о порядке конституционных изменений».

Они также считают необходимым «обеспечить такой формат референдума, который позволит гражданам выразить осознанную и дифференцированную позицию по ключевым вопросам, избегая единого пакетного голосования по разнородным положениям».

Кроме того, необходимо «публично зафиксировать принцип, согласно которому положения действующей Конституции о правах и свободах человека могут быть изменены только в том случае, если такие изменения повышают уровень гарантий защиты этих прав и исключают возможность расширения их ограничений», отмечается в обращении.

«Мы убеждены, что для поступательного развития нашей страны как правового государства критически важно, чтобы Конституция стала основой политико-правового консенсуса, рассчитанного на длительную перспективу, а не изменялась под решение задач текущего политического цикла», - отметили авторы обращения.

Документ подписало несколько десятков наиболее известных казахстанских правозащитников и экспертов по правам человека, среди которых глава фонда развития парламентаризма Зауреш Батталова, основатель Бюро по правам человека Евгений Жовтис, адвокат Мурат Адам, председатель совета Transparency International Kazakhstan Аида Альжанова, социолог Серик Бейсембаев, журналистка Асем Жапишева и другие.