Уполномоченный по правам предпринимателей Якутии: Госзаказ должен стать доступнее для малого и среднего бизнеса
Что касается закупок крупных компаний, на данных заказчиков не распространяются нормы ФЗ-44 о размещении данных о закупках на едином информационном портале, следовательно, информацию о торгах можно получить только на сайтах компаний. "Назрела необходимость обучать и самих заказчиков специфике работы с малым бизнесом, связать их с основными отраслевыми ассоциациями для обмена информацией, касающейся деловой репутации", - заметила Айталина Соколова.
В особенности это касается торгов, которые в силу закона проводят крупные акционерные общества, например, АК «Якутскэнерго», ОАО «РЖД» и прочие компании, реализующие мега-проекты на территории республики.
Уполномоченный по правам предпринимателей предлагает создать единый информационный портал по размещению закупок для заказчиков, независимо от организационно-правовой формы с использованием сайта Министерства по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я).
Так, за период с 1 января 2014 года по сегодняшний день закупок на оказание прачечных услуг (стирки белья), местом исполнения которых являлся г. Якутск, заказчиками местного, государственного и федерального уровней было объявлено более 47 торгов на суммарную стоимость более 30 142 656 руб.
ООО «Ариель» обратилось с жалобой в УФАС России по РС (Я) из-за установления заказчиком необоснованных требований к участнику закупки. Четыре медучреждения выставили одни и те же техусловия, руководствуясь не СанПиНами или ГОСТами, а некими «методическими рекомендациями». И победителем этих закупок становился единственный обладатель проходной стиральной машины, имеющей два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое").
В связи с этим Соколова предложила внести изменения в положение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению госзаказов в части введения контрольных функций за правомерностью формирования технического задания на стадии формирования аукционной, конкурсной документации и, соответственно, ответственности в Кодекс об административной ответственности за несоблюдение законных требований.
«Часть проблем связана с условиями предлагаемых контрактов. Первая проблема - это невыгодность для крупных компаний или экономия для госучреждений, привлечение субъектов малого предпринимательства, работающих на спецрежимах, в связи с чем ряд компаний уменьшают сумму контракта на 18 % НДС, если победителем закупки становится лицо, применяющее «упрощенную систему налогообложения». При этом предпринимателю приходится работать с меньшей рентабельностью, участвуя в закупках», - отметила Айталина Соколова.
Омбудсмен привела в пример ОАО «Сахатранснефтегаз». Генподрядчик ОАО «Газпром» предлагает выполнить работы подготовительного периода по объекту «Магистральный газопровод «Сила Сибири», то есть заключить договор субподряда субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории республики. При этом, несмотря на то, что на субподряд передается рубка просеки для магистрального трубопровода в местностях со сложными климатическими условиями (заболоченность территории, низкие отрицательные температуры в зимний период), Сахатранснефтегаз договором устанавливает сокращенные (нереальные) сроки выполнения работ без корректировки на условия Севера.
Как выход из ситуации Соколова предложила разработать изменения в ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части предоставления преференций СМП, осуществляющим деятельность на территории субъекта. То есть, если сейчас доля закупок с участием СМП и социально ориентированных некоммерческих объединений должна составлять не менее 15 % без выделения бизнеса из территории субъекта, то предлагаемая инициатива позволит закрепить участие местного производителя.
Отрадно, что в проекте решения правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) предложения омбудсмена были поддержаны.