В мире: Выборы в Курултай завершат перезагрузку власти в Казахстане
В воскресенье, 23 августа, в Казахстане состоятся первые в истории страны выборы в однопалатный парламент – Курултай. Они проходят после масштабной политической реформы: 1 июля вступила в силу новая конституция Казахстана, упразднившая прежний двухпалатный парламент – Сенат и Мажилис. В результате граждане впервые выберут депутатов единого законодательного органа.
Сам Касым-Жомарт Токаев назвал предстоящее голосование «поистине историческим событием» и «судьбоносным моментом», которое откроет новую главу в истории современного Казахстана. По словам президента, прошедшая избирательная кампания уже продемонстрировала политическое обновление страны – появление новых лиц и идей, «пробуждение пассионарной энергии» нации и рост политической активности молодежи.
Новая модель парламента предполагает и новые правила выборов. Голосование пройдет исключительно по пропорциональной системе: самовыдвижение по одномандатным округам исключено, поэтому в бюллетенях будут только названия партий. На 145 депутатских мест сроком на пять лет претендуют 545 кандидатов. Для получения мандатов партии должны набрать не менее 5% голосов.
В выборах участвуют семь политических сил: «Ауыл», «Справедливость» (ADILET, в которую вошли представители бывшей партии «Аманат»), «Байтак», Народная партия Казахстана, «Ак жол», Respublica и Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП).
Расстановка сил перед голосованием выглядит достаточно определенно. Последние крупные опросы, проведенные Институтом демократии, Казахстанским институтом стратегических исследований (КИСИ) и Казахстанским институтом общественного развития, свидетельствуют о высокой готовности граждан принять участие в выборах: более 73% респондентов заявили о намерении прийти на участки, тогда как лишь 8% не планируют голосовать.
Абсолютным лидером кампании стала партия «Справедливость», созданная незадолго до выборов и объявившая своей главной задачей эффективную реализацию политического курса Токаева. Фактически она выступает основной пропрезидентской силой.
Финальный крупный опрос Института демократии, в котором приняли участие 8 тыс. человек из всех регионов страны, дает «Справедливости» более 70% голосов. «Ауыл» может рассчитывать примерно на 5,6% и уверенно преодолевает барьер, тогда как «Ак жол» с результатом около 5% находится на грани прохождения. Остальные партии, согласно данным социологов, рискуют остаться за пределами будущего парламента.
При этом нынешнюю кампанию сложно назвать борьбой между партиями с принципиально разными политическими курсами. Как отмечают местные политологи, все семь сил поддерживают стратегическое направление развития страны, заданное Токаевым. Различия между ними в основном касаются конкретных инструментов и механизмов проведения реформ. Сам президент выразил надежду, что по итогам голосования в Курултай придут компетентные специалисты и искренние патриоты страны.
Именно поэтому, по мнению экспертов, значение нынешних выборов выходит далеко за рамки очередного избирательного цикла. 23 августа Казахстан будет выбирать не просто новый парламент – голосование станет первым практическим испытанием политической системы, полностью перестроенной после принятия новой конституции.
Новая архитектура власти
«Двухпалатный парламент преобразуется в однопалатный Курултай, перераспределяются полномочия, вводится должность вице-президента. Показательно, что фигура вице-президента рассматривается и юридически, и фактически как своего рода «трамплин» для потенциального преемника – президент Токаев прямо говорил, что этот институт должен снять излишнее напряжение вокруг вопроса о преемственности власти», – отметил Рахим Ошакбаев, экономист и общественный деятель.
По его мнению, принятие новой конституции можно считать актом «переучреждения страны», поэтому и нынешние выборы закрепляют новую конфигурацию политических и экономических элит. «Специфика казахстанской политической системы – как и многих постсоветских стран – в том, что все зарегистрированные партии являются системными. Они конкурируют лишь в рамках сфер экономики, фискальной и социальной политики, защиты предпринимательства», – пояснил Ошакбаев. По его словам,
в условиях геополитической турбулентности власти сделали ставку на управляемость политического поля.
«С точки зрения либерализации это дает поводы для критики, но с точки зрения устойчивости политической системы – объективно оправданно», – подчеркнул экономист.
Политолог Адиль Сейфуллин считает, что переход к однопалатному парламенту меняет саму модель законодательной власти – партии становятся главным механизмом формирования Курултая. Это, по его словам, повышает их ответственность: избиратель голосует уже не столько за конкретного кандидата, сколько за политическую силу, ее программу и команду. «Для политической системы это означает переход от конкуренции отдельных кандидатов к более четкой конкуренции политических команд и программ», – пояснил Сейфуллин.
Однопалатная модель, добавляет эксперт, должна сделать политическую ответственность более понятной: «Есть один законодательный орган, партии представлены в нем напрямую, и избирателю легче понимать, кто отвечает за принимаемые решения».
Данияр Ашимбаев, в свою очередь, также не видит серьезных рисков в переходе к партийным спискам. По его словам, существующий институт императивного мандата позволяет партиям жестко контролировать депутатов, а все представленные на выборах политические силы поддерживают стратегический курс Токаева.
При этом нынешняя реформа – уже не первая перестройка политической системы Казахстана. «Модель, по сути, переходная, и насколько она окажется устойчивой, покажет время: на памяти нынешнего поколения это уже пятая конституция, а два последних парламента не доработали полный срок», – отметил Ашимбаев.
Поэтому, считает он, главные интриги начнутся уже после выборов. «Основные ожидания связаны с последующими кадровыми решениями – кто станет вице-президентом, спикером, премьер-министром, возглавит Народный совет. Именно там возможны политико-кадровые сюрпризы», – отметил спикер.
Кто будет управлять Курултаем
Отдельным элементом обновленной системы станет новая партия «Справедливость» (ADILET). Ашимбаев называет ее классической партией власти, созданной для обновления политического имиджа и дистанцирования от эпохи Нурсултана Назарбаева.
«Прежняя партия власти «Аманат» воспринималась как порождение прошлой системы, поэтому ее фактически заменили на новую структуру, которую возглавил бывший руководитель администрации президента. Функционально она будет выполнять ту же роль – проводить президентский курс в парламенте, олицетворять ценности центризма и конструктивности», – пояснил эксперт.
Сейфуллин считает, что реальная роль «Справедливости» будет зависеть уже от результатов голосования. «Для ADILET главный вызов заключается в том, чтобы доказать свою самостоятельность и предложить избирателю понятную политическую программу», – объяснил он.
Высокая поддержка государственной политики среди населения, по мнению Ошакбаева, связана с многовекторным курсом Казахстана и отсутствием острых конфликтов с соседями. «Казахстан на протяжении всех лет независимости умело проводил многовекторную политику, политику добрососедства и невмешательства. На фоне трагических событий на постсоветском пространстве и Ближнем Востоке, страна не имеет ни одного спорного вопроса ни с одним соседом, а отношения с ключевыми партнерами, прежде всего с Россией, носят союзнический и дружеский характер», – сказал он.
При этом ажиотажа на выборах Ошакбаев не ожидает: результаты, по его оценке, практически предопределены. «Новый парламент будет обновлен поименно, но архитектурно останется пропрезидентским, единым с исполнительной и судебной властью», – прогнозирует эксперт.
Россия останется главным союзником
При таком раскладе серьезных изменений в российско-казахстанских отношениях после формирования Курултая эксперты не ожидают. В частности, Ошакбаев напомнил, что радикально националистические и антироссийские силы не доминируют в Казахстане, а наиболее заметные представители таких взглядов фактически выведены из политического поля.
В евразийской интеграции, считает эксперт, также не стоит ожидать резкого изменения курса. «Народы наших стран сосуществовали столетиями, вместе прошли через тяжелейшие испытания, включая Вторую мировую войну. Между странами переплетены гигантские экономические, культурные и родственные связи. Поэтому даже при изменении парламентской конфигурации или смене отдельных персоналий институциональная устойчивость двусторонних отношений сохранится – она опирается не только на президентов, но и на всю ткань межгосударственных и межчеловеческих отношений», – подчеркнул Ошакбаев.
Ашимбаев также уверен в сохранении стратегического курса. Внешняя политика останется в компетенции президента, а отношения с Москвой – прагматичными и союзническими: «Россия по-прежнему называется союзником номер один. В подходах усиливается прагматизм, эмоции уходят на второй план, но
даже самые либерально настроенные элиты понимают, что Россия – Богом данный сосед. Попытки внешних игроков ухудшить отношения между Астаной и Москвой на политику казахстанской власти не влияют».
Более чувствительным вопросом может стать статус русского языка. «В новой конституции формулировка о статусе русского языка изменена: вместо «используется наравне» теперь «наряду». Хотя слова часто считают синонимами, юридически это создает основу для корректировки закона о языках», – отметил Ашимбаев. При этом он считает, что Астана постарается не допустить ухудшения положения русского языка, понимая чувствительность этой темы для Москвы.
В итоге, считает Ашимбаев, первый законодательный цикл нового Курултая не должен создать угроз для российско-казахстанских отношений. «Внешнеполитическая, языковая и национальная тематика в ходе предвыборной кампании не фигурировала вообще – Астана категорически не хочет ее политизации. Поэтому новый парламент будет встроен в существующую систему, не создавая угроз для российско-казахстанских отношений», – прогнозирует политолог.