Если войны объявляет Конгресс, то как Трамп атаковал Иран?
Такие атаки ему разрешает Закон о военных полномочиях 1973 года. Он был принят после войны во Вьетнаме и наложенного вето президента Ричарда Никсона, которое Конгресс преодолел.
Закон устанавливает следующие правила:
1. Президент обязан уведомить Конгресс в течение 48 часов после ввода вооружённых сил в боевые действия или в ситуации, ведущей к боевым действиям.
2. Президент может использовать войска не более 60 дней без разрешения Конгресса, плюс 30 дополнительных дней на вывод войск (всего 90 дней).
3. Если Конгресс не дал одобрения (Authorization for Use of Military Force — AUMF) или не объявил войну, президент обязан вывести войска по истечении этих сроков.
Исторические примеры:
1. Вторжение на Гренаду в 1983 году
Разрешение Конгресса никто не запрашивал, Рейган лишь уведомил его после начала операции. Конгресс осудил президента, но не применил санкций.
2. Ливия, 2011 год и военная операция против Муаммара Каддафи
Обама не запрашивал разрешения у Конгресса, сославшись на то, что действия США не достигали “боевых действий” в смысле закона. Это вызвало критику, но Конгресс не предпринял правовых шагов.
3. Ирак и Сирия (с 2014, Обама, Трамп, Байден)
Операции против ИГИЛ (террористическая организация в РФ) проводились на основе резолюции AUMF 2001 года 11 сентября, хотя неясно, можно ли её применять к новым конфликтам. Это вызывало споры, но оставалось в рамках прежней интерпретации закона.
4. Убийство Сулеймани (2020, Трамп)
Президент Трамп приказал нанести удар по генералу Иранского КСИР Касему Сулеймани. Законодатели ссылались на нарушение War Powers Resolution. Палата представителей одобрила ограничение военных полномочий Трампа, но Сенат не поддержал это решение. Сулеймани был ликвидирован.
А что говорят суды?
Судебных решений по сути конституционности самого закона нет.
Федеральные суды избегают вмешательства, ссылаясь на доктрину политического вопроса (political question doctrine).
В кейсе Campbell v. Clinton (2000), конгрессмены пытались оспорить законность участия США в операции НАТО в Косово без разрешения Конгресса.
Иск был отклонён, суд счёл, что Конгресс обладает политическими инструментами, например, прекращение финансирования, чтобы остановить войну, а значит, нет необходимости судебного вмешательства в полномочия президента.
Павел Дубравский
(политолог-американист)