Итоги выборов президента Украины
Одержавший уверенную победу на выборах президента Украины Владимир Зеленский отправился на отдых в Турцию, а до того успел отреагировать на одобренный Верховной Радой закон об исключительности украинского языка.
Напомним, 25 апреля, через четыре дня после завершения президентских выборов депутаты украинского парламента приняли законопроект «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который предполагает использование исключительно украинского языка органами государственной власти и местного самоуправления, учебными и медицинскими заведениями, а также в сфере обслуживания. Законопроект обсуждался непосредственно во время предвыборной кампании, и, скорее всего, будет подписан действующим президентом Украины Петром Порошенко до вступления в должность Владимира Зеленского.
Новоизбранный президент пообещал проанализировать закон на предмет его соответствия нормам конституции Украины, однако о своём отношении фактически умолчал.
«По итогам анализа буду реагировать в соответствии с конституционными полномочиями президента Украины и в интересах граждан», – заявил Владимир Зеленский.
Кроме того, совсем недавно стало известно о том, что президент России Владимир Путин своим указом упростил процедуру предоставления российского гражданства жителям самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных Республик. Это решение уже вызвало бурю негативных реакций как внутри Украины, так и за её пределами. С критикой решения российского президента выступили официальные представители Соединённых Штатов Америки и некоторых европейских стран.
Эти и многие другие моменты говорят нам о том, что Владимиру Зеленскому предстоит вступить в должность президента Украины в непростое для страны время. Слабеющая день ото дня экономика, серьёзный политический кризис и вооружённый конфликт на востоке страны разрывают Украину на части. Так как же окончательный выбор украинцев повлияет на внутреннюю и внешнюю политику страны? К каким последствиям приведёт для Украины закон об исключительности украинского языка? Как повлияет на российско-украинские отношения указ президента России о введении упрощённой процедуры получения российского гражданства жителями ДНР и ЛНР? На эти и другие вопросы Центр военно-политических исследований попросил ответить директора Института миротворческих инициатив и конфликтологии Дениса Денисова.
- Денис Олегович, как вы оцениваете результаты прошедших выборов президента Украины?
- Результаты голосования на выборах президента Украины можно считать закономерными. Это стало понятно ещё по итогам первого тура выборов, когда мы увидели очень большой отрыв лидера президентской гонки Владимира Зеленского от Петра Порошенко. Как следствие, у действующего президента не нашлось возможностей, чтобы переломить ситуацию. Тем более, что большинство голосов, отданных кандидатам, не прошедшим во второй тур, были впоследствии отданы Владимиру Зеленскому. Результат первого тура выборов – это иллюстрация времени правления Петра Порошенко. Ещё до выборов на основании социологических исследований мы могли фиксировать катастрофическую неудовлетворённость со стороны населения Украины действиями президента Украины. Отношение к нему было крайне негативным. У Порошенко был самый высокий антирейтинг среди основных кандидатов. Вследствие этого и произошёл разгром. Это своеобразный приговор украинским властям со стороны избирателей относительно пяти лет правления Порошенко.
Какие перспективы открывает для Украины избрание нового президента?
Здесь остаётся много неизвестных, но, вместе с тем, они заслуживают внимания. Во-первых, нужно понимать, что все полномочия, которыми обладает Порошенко, автоматически не переходят Зеленскому. Речь идёт не о закреплённых Конституцией Украины полномочиях, а о той вертикали власти, которую выстроил Порошенко за время своего правления. В этом отношении новому президенту будет крайне нелегко повторить подобную конструкцию. Порошенко потребовался для этого целый год. При этом ему сопутствовал благоприятный фон. Когда его окружение было идейно близким, он смог на основании своей политической силы сформировать большинство в парламенте. Этих ресурсов нет у Зеленского. И далеко не факт, что его политическая сила станет основой для создания новой коалиции в Верховной Раде.
Мы уже можем констатировать, что Украина вошла в период политической турбулентности, перманентного политического кризиса, который будет продолжаться вплоть до парламентских выборов. А если Зеленскому не удастся сформировать коалицию в парламенте, кризис может продлиться и несколько лет. Как следствие, мы можем стать свидетелями внеочередных выборов в парламент, а может быть и внеочередных выборов президента. Украина возвращается в состояние, которое переживала уже не раз. Это состояние неоолигархии XXI века, в рамках которой существует ряд финансово-промышленных групп, обладающих большим влиянием и в экономике, и в политике, содержащих те или иные политические силы. Эти группы конкурируют и принимают решения на базе консенсуса крупнейших олигархов. В этом отношении Зеленскому будет сложно занять нишу своеобразного медиатора, о которой он заявляет. Далеко не все хотят участвовать в подобном сценарии. Как будет развиваться ситуация, мы увидим уже в ближайшие несколько месяцев.
Конечно, очень важным является вопрос российско-украинских отношений и позиция Зеленского по конфликту на востоке Украины. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что риторика Зеленского, официальных представителей его штаба, которую мы слышали последние несколько месяцев, не даёт оснований говорить о прорыве в этом направлении. Если в экономической сфере налаживание отношений ещё можно ожидать, потому что крупный капитал всегда найдёт способы договориться с целью реализации собственных интересов, то диалог на политическом уровне, по видимому, будет затруднён. Сигналы, которые даёт новоизбранный президент Украины и его окружение, скорее конфронтационные нежели настраивающие на конструктивный диалог.
Стоит затронуть и украинско-европейские, и украинско-американские отношения. Как мы знаем, Соединённые Штаты позитивно оценили выборы президента Украины и победу Владимира Зеленского. Уполномоченный Государственного департамента США по Украине Курт Волкер уже выразил поддержку новоизбранному президенту и заявил о том, что Соединённые Штаты не собираются уходить из Украины. Это означает, что мы и дальше будем сталкиваться с очень сильным давлением Запада на принятие решений внутри Украины, на формирование различных органов власти, и как следствие, на выстраивание внешней и внутренней политики страны.
Европейские политики проявили сдержанную реакцию. Исходя из того, что европейские страны вошли в период выборов в Европарламент, а некоторые переживают тяжёлые политические кризисы, как, например, Великобритания или Франция, какой-то чёткой, понятной политики относительно Украины они не демонстрируют и не будут демонстрировать ближайшее время.
Здесь важно узнать, какие основы внешней политики Украины будут выстроены при Владимире Зеленском, если ему удастся как минимум назначить своего человека на должность министра иностранных дел.
В момент избирательной кампании Верховной Радой был одобрен законопроект, закрепляющий исключительность украинского языка на всей территории страны. Скорее всего, Порошенко успеет подписать этот законопроект до вступления Владимира Зеленского в должность президента. Зеленский уже успел прокомментировать решение Верховной Рады и в пространных формулировках заявить о намерении проанализировать текст этого документа на соответствие нормам Конституции Украины. Что этот закон означает для Украины и её нового президента? К каким последствиям он приведёт?
Позиция Владимира Зеленского по этому вопросу – это продолжение риторики его избирательной кампании, а именно – не говорить чего-то конкретного. Хотя мы можем найти и чёткие формулировки, в частности о том, что государственным языком на территории Украины должен быть только украинский, в его методах есть существенные разночтения.
Закон рассматривался почти две недели. За это время было предложено порядка 2 000 правок. И окончательного текста у нас ещё нет, чтобы судить о нём конкретно. Но его первая версия была катастрофической. Она нарушала Конституцию, целый ряд нормативно-правовых актов, законов Украины. Напомню, что в изначальной своей форме этот закон предусматривал приравнивал отстаивание позиции относительно необходимости повышения статуса любого языка кроме украинского, будь-то венгерского, польского или русского, к сепаратизму. А это уже уголовная статья, за которую следует наказание в виде лишения свободы до 15 лет. Если закон останется в такой же редакции, он вызовет возмущение и у наших европейских партнёров, и в Российской Федерации, потому что он точно не является демократическим или приемлемым для базовых норм и ценностей, которые исповедуют в Европейском Союзе.
Скорее всего, этот законопроект будет подписан даже несмотря на то, что оппозиционные депутаты в Верховной Раде пытаются его заблокировать. Он станет очередным шагом к украинизации государства. Отговорки Зеленского, заявления о том, что он будет анализировать текст этого документа не выдерживают никакой критики, потому что анализировать можно очень долго, в то время как повлиять на изменение закона ни он, ни его окружение фактически не могут. Как минимум понадобится принимать новый закон либо вносить изменения в уже действующую норму, что будет сопряжено с очень длительным процессом обсуждения в Верховной Раде. Если сегодня за принятие этого документа проголосовало 278 человек, то я очень сомневаюсь, что Зеленский сможет найти 226 голосов, чтобы придать ему более приемлемое содержание.
Это очередной знаковый шаг, который доказывает, что стоящие у власти на Украине люди готовы сделать всё, чтобы выстроить удивительное для XXI века моноязыковое, мононациональное государство. При этом за образец они берут не самые лучшие примеры из истории Италии и Германии XX века.
- Процесс выстраивания мононационального государства на Украине тесно связан как с внутренним конфликтом на востоке страны, так и с российско-украинскими отношениями. В этом отношении нельзя не вспомнить недавний указ президента России Владимира Путина, в соответствии с которым для жителей Донецкой и Луганской народных Республик был установлен упрощённый режим получения российского гражданства. Как этот шаг повлияет на отношения Москвы и Киева? К каким последствиям это приведёт для жителей ДНР и ЛНР?
- Политическое руководство Российской Федерации несколько месяцев ждало от Зеленского чёткой и внятной позиции относительно урегулирования конфликта на Донбассе, предложений по имплементации Минских соглашений и остальным вопросам, имеющим отношение к данному конфликту. Что же мы услышали? Во-первых, сам Зеленский как кандидат, а теперь уже президент, пускай и не вступивший в должность, отмечал, что он против предоставления особого статуса для территорий Донецкой и Луганской народных Республик, что отмечено в Минских соглашениях, в том числе за подписью полномочного представителя Украины. Во-вторых, Зеленский отказал людям из ополчения Донбасса в амнистии, что опять же прописано отдельным пунктом в Минских соглашениях. В-третьих, официальные представители штаба Зеленского наименовали ДНР и ЛНР террористическими организациями, хотя по законодательству Украины народные Республики таковыми не являются. В данном вопросе они перещеголяли даже Порошенко и националистическую Верховную Раду. Также от команды Зеленского поступило предложение ввести в нормандский формат Соединённые Штаты и Великобританию, хотя США сами отказались от участия, а против Великобритании выступают европейские партнёры Украины. Наконец, советник Владимира Зеленского по безопасности заявил, что новоизбранному президенту не стоит встречаться с Владимиром Путиным вдвоём, что при таких переговорах обязательно должны присутствовать представители США и Великобритании. По сути, подтвердились самые негативные мнения о том, что внешняя политика Украины будет формироваться не украинцами, а Западом. Что, конечно, неприемлемо, если мы говорим о попытках выстраивания нормальных двусторонних отношений.
Соответственно, решение о введении упрощённого режима получения российского гражданства жителями ДНР и ЛНР стало естественной реакцией на риторику Владимира Зеленского. А исходя из того, что начиная с 90-х гг. XX века три соседних с Украиной государства осуществляли очень активную политику паспортизации населения некоторых регионов страны, решению Москвы удивляться не нужно. К примеру, вся политическая и экономическая элита Черновицкой области имеет двойное гражданство и второй паспорт – румынский. Огромное число жителей Закарпатской области имеет паспорт Венгрии. Польша сконцентрировала своё внимание на субрегионе Галиция и, начиная с 90-х гг. прошлого столетия, активно выдавала карту поляка, которая фактически является эквивалентом гражданства с некоторым урезанием в правах, в частности это касается избирательного права. Во время, когда Крым ещё находился в составе Украины, были случаи, когда крымских татар пыталась паспортизировать Турция.
Зная об этих процессах, украинская власть замалчивала эти вопросы, пыталась делать вид, что их не существует, потому что это привело бы к очередным конфликтам. В рамках евроинтеграции Порошенко и его окружение не хотели иметь неудобных отношений с государствами, которые могут напрямую повлиять на этот процесс. Напомню, Венгрия оказывала непосредственное влияние на движение Украины в сторону НАТО, фактически не допуская украинскую делегацию к заседаниям Североатлантического Альянса.
В этом отношении российская инициатива может восприниматься даже как запоздалая, потому что тот процесс, который сегодня Россия начинает в виде гуманитарной акции, уже давно осуществили западные партнёры Украины.
На самом деле, решение Владимира Владимировича Путина – это самое ожидаемое решение для жителей Донбасса, начиная с 2014 года. Теперь люди реально поняли, что у них есть будущее. Это фундаментальный ответ всем тем, кто говорил, что Россия уходит с Донбасса, «сливает его». После этого решения дискуссию по этой теме можно прекратить.
Подготовил Михаил Симутов, Центр военно-политических исследований
