Жителям ЯНАО не хватает самолетов. Чиновники отсрочили развитие малой авиации и понадеялись на Минтранс
При затратах в 30 млрд рублей за два года в регионе сохраняются проблемы с транспортной доступностьюВ ЯНАО обострилась ситуация с доступностью авиасообщения. Об этом заявляют как жители региона, так и парламентарии. Обсуждение транспортных проблем региона вышло на федеральный уровень. Законодатели строят планы по формированию комфортных условий для бизнеса, созданию инфраструктуры и обеспечению техникой для развития малой авиации. Совместные проекты запланированы с правительством региона. Однако федеральные эксперты не разделяют оптимизма ямальских властей, считая, что бизнес из-за отсутствия экономического эффекта таких перевозок и законодательных предпосылок не придет в отрасль. Депутаты также указывают на нехватку упрощенного порядка предоставления земли под новые аэродромы. Многочисленные вопросы об увеличении количества рейсов, субсидирования автоперевозок и другие жители региона задают представителям власти, в том числе напрямую губернатору Ямала Дмитрию Артюхову. Представители Заксобрания ЯНАО обращают внимание на то, что несмотря на многомиллиардные вливания в транспортную сферу, в регионе сохраняется напряженная ситуация с транспортной доступностью, которая сдерживает социально-экономическое развитие, также ограничивает получение медицинской помощи и создает существенные трудности для ведения бизнеса.
Власти ЯНАО направили в Совет Федерации предложения по развитию малой авиации в автономном округе. По словам депутата Заксобрания Ямала Виктора Казарина, в регионе создана рабочая группа, которая займется реализацией проектов по развитию этого вида транспорта в арктической территории. Депутат сообщил «Правде УрФО», что предложения нашли отражение в рекомендациях по формированию четкой госполитики и госпрограммы развития этого направления. Как только появится понимание, чиновники и депутаты планируют заняться стимулированием за счет выделения земельных участков для строительства аэродромов, созданием благоприятных условий для юрлиц, которые готовы работать на условиях государственно-частного партнерства. Сейчас есть существенные проблемы с выдачей разрешений на профильные виды работ и техническое обслуживание и с подготовкой персонала.
Аэропорт в Красноселькупе
Фото: aviaforum.ru
Сдерживает развитие малой авиации, в том числе общего назначения, отсутствие внятной государственной политики. Этих понятий нет в законах и нормативно-правовых актах федерального уровня. Участники круглого стола в Госдуме согласны с тем, что нужны изменения, и нужен закон о развитии этого вида авиации. Его отсутствие сдерживает и проведение региональной госполитики в части создания условий для развития малой авиации. В правительстве отмечают, что отсутствие системного подхода к решению проблем, возникающих в процессе эксплуатации наземной инфраструктуры воздушных перевозок, приведет к утрате сертификатов соответствия и, как следствие, приостановлению деятельности аэропортов.
Парламентарии ЯНАО, учитывая опыт Ростова и Якутии, создали рабочую группу и планируют взаимодействовать с правительством автономного округа. Совместно с профильным Департаментом транспорта региона будет создаваться концепция развития. Однако сроки реализации планов оценивать не берутся.
«Сейчас все зависит от федерального центра. Минтранс подготовил закон о развитии малой авиации, в котором говорится многое в поддержку того, что движение будет. Поправки и в Воздушный кодекс РФ предполагаются. Есть поставщики небольших самолетов, которые не могут получить сертификацию. Это сдерживает выпуск самолетов. После принятия изменений эта ситуация должна измениться», – считает Виктор Казарин.
Директор Infomost Consulting Борис Рыбак настроен более критично и считает, что ничего, кроме сдерживающих факторов, для развития легкой авиации нет. Это обусловлено общей регуляторной и экономической обстановкой, что, по сути, полностью исключает прогресс.
«Регуляторный режим очень ограничивающий: весь комплекс законов и нормативных актов, связанных с авиационным сообщением, носит, по сути, запретительный характер – запрещают летать на маленьких самолетах. Все действия регуляторного плана на протяжении последних 30 лет были направлены на то, чтобы у нас малой авиации не было. Ее и нет. Второе условие – экономическая ситуация. Неоткуда летать, негде готовить летчиков и технический персонал. Все это дорого и сложно: и топливо, и подготовка экипажей, и техническое обслуживание, и базирование аэропорта. Технику нужно закупать у зарубежных поставщиков – отечественных нет. Например, для того, чтобы построить небольшие аэродромчики для малой авиации, необходимо выполнять условия по безопасности, как для аэропорта Салехарда. Никто этого делать не будет, потому что это экономически бессмысленно», – считает федеральный эксперт.
По мнению Бориса Рыбака, для изменения ситуации требуются комплексные изменения подходов, связанных с экономической политикой, регулированием, обучением и образованием. В этом парламентарии склонны соглашаться с позицией авиаэксперта. Более того, в Заксобрании и правительстве региона признают, что запрос от общества и владельцев небольших самолетов на развитие малой авиации в ЯНАО достаточно высокий, что позволит «продавить» необходимые корректировки законодательства.
«Запрос от общества так велик, что никакие чиновничьи барьеры и консервативные подходы не устоят от напора, что это нужно делать. В общении с отраслевыми экспертами становится ясно, что дело пойдет», – считает Виктор Казарин.
Парламентарий подчеркивает, что в арктических условиях малая авиация зачастую является единственным способом добраться из одного муниципалитета в другой. Именно поэтому развитие ее обеспечит рост уровня мобильности населения на территории автономного округа.
Между тем, по данным транспортного департамента ЯНАО, фиксируется увеличение пассажиропотока в аэропортах региона на 7,9%. Так, за 9 месяцев 2019 года перевезено около 1,4 млн человек. Наиболее популярными межмуниципальными направлениями стали Салехард – Новый Уренгой – Салехард (14,4 тыс. пассажиров), Салехард – Ноябрьск – Салехард (7,2 тыс. пассажиров), а также Салехард – Яр-Сале – Новый Порт – Мыс Каменный (около 6 тыс. пассажиров). В рамках межрегиональных перелетов транспортники отметили активность населения по направлениям Надым – Москва – Надым, Новый Уренгой – Санкт-Петербург – Новый Уренгой, Надым – Тюмень – Надым, Салехард – Екатеринбург – Салехард и Ноябрьск – Москва – Ноябрьск.
Острая необходимость в увеличении количества рейсов отражается и в обращениях жителей региона к губернатору ЯНАО Дмитрию Артюхову. Так, в преддверии прямого эфира главы Ямала, запланированного на 1 декабря, жители автономного округа задают вопросы по теме в социальных сетях.
«Здравствуйте, Дмитрий Андреевич, вопрос касается авиаперевозок по направлению Надым – Тюмень. 1) Почему по этому направлению монополия в виде авиакомпании «Ямал»? 2) Город Надым – город вахтовиков, с чем связанно малое количество рейсов – всего 4 в неделю? При этом с Нового Уренгоя намного больше (билет дороже с Уренгоя плюс дорога Надым – Уренгой). И при этом самолеты летают маленькие с Надыма на Тюмень и в обратном направлении. Было бы здорово увеличить количество рейсов, либо в дни вахты увеличить самолеты. 3) Цена. В 2018 году были отличные субсидии, и билет стоил 5600. Весь же 2019 год цена была 7900. Ощутимая разница. Правда, с 2020 года сделали чуть дешевле, и билет будет стоить 7000. Почему нет возможности сделать цену ниже?» – задал вопрос Владимир Пастухов.
Представители Департамента транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО, по поручению губернатора, сообщили, что маршрут Надым – Тюмень субсидируется. В ведомстве пояснили, что договор на предоставление субсидии авиакомпании заключается по результатам отбора. Принять участие в отборе может любая авиакомпания, соответствующая критериям и условиям. Но желающих выйти на просторы Ямала совсем немного.
«Что касается количества рейсов, то оно определяется путем анализа пассажиропотока на конкретном направлении за год. Тариф устанавливаются с учетом стоимости авиатоплива и аэропортовых сборов (тарифов). В прошлом году данное направление финансировалось из бюджета округа, в этом году софинансируется с федерацией. Таким образом, произошло снижение стоимости. Ежегодно округ субсидирует социально значимые направления и расширяет маршрутную сеть. Например, в прошлом году субсидируемых направлений было 8, в 2019 – 26, в 2020 их станет 30», – заявили в ведомстве.
Однако жители региона испытывают трудности с транспортной доступностью не только в авиационном сообщении. Вопросы губернатору поступают также в связи с автотранспортными затратами населения.
«Поддержка многодетных, других льготников – это отлично. Но когда обратите внимание на обычных людей, работающих и не имеющих никаких льгот? Когда повысится заработная плата у работяг, не попавших в майские указы президента? Это сотрудники СМИ, сотрудники администраций. Когда хотя бы вернут эти несчастные 15 тысяч на оздоровление? Да вы снизили цены на билеты, но добрая половина ямальцев ездит в отпуск на машинах. Тогда субсидируйте цены на бензин. Каждую неделю бензин растет в цене, а зарплата стабильна», – написал на странице главы региона во «ВКонтакте» Руслан Анисенко.
Фото: api.trans.ru
По словам депутата Заксобрания ЯНАО Елены Кукушкиной, проблемы с транспортной доступностью сохраняются в регионе, несмотря на миллиардные вливания бюджетных средств.
«Проблем очень много. Вертолеты есть, но их очень мало. На самолеты очень трудно достать билеты, особенно перед Новым годом или летом в период отпусков. Особенно сложно это в Салехарде и отдаленных населенных пунктах – в Яр-Сале, Красноселькупе и других. Мы, например, обратились в Минтранс России, чтобы летом, когда у нас круглые сутки светло, детей можно было бы перевозить на автобусах и в ночное время. Ведь, например, при отправке детей на оздоровление из Муравленко их сначала необходимо довозить на автобусе до Ноябрьска. А поскольку их нужно привозить только в определенное время суток, им приходится еще много времени тратить на ожидание поезда, и это очень неудобно. Сейчас в Минтрансе над этим работают. Нельзя сказать, что средства не выделяют на решение этих вопросов, но проблемы транспортные остаются», – сообщила депутат.
Отметим, на программу «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014-2021 годы» в ЯНАО в 2019 году выделено свыше 17 млрд рублей, в том числе 152,7 млн рублей из федерального бюджета. Согласно данным действующей программы, на 2020 год на реализацию проекта планируется выделить около 13,4 млрд рублей, в том числе 595 млн из федерального бюджета. Субсидии организациям воздушного транспорта, осуществляющим обслуживание населения на межмуниципальных и межрегиональных маршрутах и оказывающим аэропортовые услуги по регулируемым тарифам в 2020 году составят около 5,3 млрд рублей.
По мнению чиновников, реализация программы должна обеспечить повышение транспортной доступности и инновационный сценарий социально-экономического развития автономного округа. К 2021 году планируемая протяженность железных дорог на территории ЯНАО должна составить около 2,1 тыс. км, автодорог – около 2,5 тыс. км, количество перевезенных пассажиров по субсидируемым маршрутам воздушным транспортом – 173,9 тыс. человек, водным транспортом – 90 тыс. человек.
«Правда УрФО» ранее подробно рассказывала о системных транспортных проблемах ЯНАО, которые приводят к недоступности медицинской помощи, в том числе представителям коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, негативные последствия возникают и в сфере бизнеса.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий в ЯНАО.
Фото: tildacdn.com