Тарифная вертикаль: порядок корректировки цен на электроэнергию решили ужесточить
Федеральный контроль за тарифами в энергетике и ЖКХ в целом будет усилен. Если власти какого-то региона откажутся вносить изменения в цену электричества для потребителей, несмотря на предписание ФАС, антимонопольное ведомство сделает это само. Чиновникам – злостным нарушителям правил тарифообразования обещана дисквалификация, а гражданам – более оперативное исправление тарифных ошибок (и в сторону повышения тоже).
Предложенный правительством пакет из двух инициатив о внесении изменений в несколько действующих законов уже принят в первом чтении и готовится ко второму. Наиболее существенной правке подвергнется закон «Об электроэнергетике».
По общим правилам осенью распоряжением правительства для каждого региона устанавливаются минимальный и максимальный индексы цен (тарифов) на коммунальные услуги, газ и электроэнергию на розничных рынках на следующий год. В 2026-м с 1 октября предельные индексы роста тарифов составят от 8% (Чукотка и Хакасия) до 22% (Ставропольский край), и это не считая общей дополнительной индексации на 1,7%, проведенной 1 января в связи с повышением НДС.
Затем органы субъектов РФ в области тарифного регулирования (министерства, департаменты, агентства, комиссии) определяют свои индексы в заданных федеральной властью пределах. Если где-то они хотят ввести тариф выше максимального или ниже минимального уровня, то должны подать в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) заявку с обоснованием. В случае возникновения разногласий между регионом, поставщиками электроэнергии и потребителями ФАС вправе цены пересмотреть, предписав региону привести их в соответствие с данным решением.
[embed]https://profile.ru/economy/slishkom-ustojchivyj-balans-nuzhn...[/embed]
Эти правила останутся. Но с важными оговорками. Во-первых, регионам будет разрешено превышать максимальные уровни тарифов в электроэнергетике, если без этого нельзя исполнить решения ФАС. А во-вторых, если «неоднократно (в течение одного года)» региональный тарифный орган решение ФАС проигнорировал, антимонопольное ведомство сможет само пересмотреть тарифы в данном субъекте РФ, не дожидаясь следующего года, и установить новые.
Еще одно изменение касается порядка назначения руководителя регионального тарифного органа. Такие решения принимаются по согласованию с ФАС, но и здесь предлагается сделать механизм более жестким: до тех пор, пока ФАС не даст добро, власти субъекта РФ вправе утвердить только исполняющего обязанности – однократно и на срок не более четырех месяцев.
И, наконец, правительство получает право утверждать порядок контроля за тем, как региональные власти реализуют свои тарифные полномочия, и меры воздействия на нарушителей обязательных требований. Причем не только в энергетике, но и в сфере обращения с отходами производства и потребления, и в области газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
ФАС стала активнее контролировать ситуацию с тарифами, «реагируя на жалобы и обращения граждан», говорил в Госдуме замглавы этого ведомства Сергей Пузыревский. Но чем больше проверок и предписаний, тем острее встает проблема неисполнения или ненадлежащего их исполнения региональными тарифными органами. Если в 2023-м таких случаев было всего 14, то в 2024–2025 годах – 93, и около 60% из них допущены пятью субъектами РФ.
Нынешний порядок (когда ФАС может отменить решение регионов об установлении тарифов на электроэнергию, но привести тарифы в соответствие с предписанием должен сам нарушитель) работает плохо, считают в правительстве. Нововведения названы «мерой чрезвычайного воздействия» в отношении руководства тех субъектов РФ, где предписания ФАС систематически игнорируются. В ведомстве надеются успевать пересматривать тарифы по новой процедуре быстрее, чем за полгода.
В тех регионах, где и. о. начальника тарифного органа, не согласованный с федеральным центром, порой сидит в своем кресле годами, «качество тарифного регулирования и исполнительская дисциплина находятся на низком уровне», отмечается в пояснительной записке.
«Причины неисполнения региональными властями решений ФАС могут быть разными. Но важен сам факт наличия законной возможности отклоняться от единой тарифной политики, реализуемой центром. Это недопустимо в логике выстроенной вертикали власти, и позитивным является исключение такой возможности», – считает доцент Финансового университета при правительстве РФ Станислав Шубин. Предложенный механизм, по его мнению, не только эффективный, но и единственно правильный.
Профильный комитет Государственной думы по защите конкуренции в своем заключении выразил обеспокоенность, что «реализация норм законопроекта может привести к превышению максимального тарифа в отдельных регионах». Глава комитета Валерий Гартунг (СР) рассказал «Профилю», что ко второму чтению он считает нужным внести в законопроект поправку (она еще не согласована с правительством): если ФАС тариф уменьшает, это решение немедленно вступает в силу; а если тариф должен вырасти, то только после судебной процедуры.
Законопроект может работать в обе стороны, признают в ФАС, то есть приводить и к повышению, и к понижению тарифов. Но на практике, по данным ведомства, за три года (2023–2025) общая сумма экономически необоснованных средств, включенных в тарифы, составила более 102 млрд рублей, а экономически обоснованных, но не учтенных в тарифах, – около 50 млрд рублей.
[embed]https://profile.ru/economy/da-budet-svet-udastsya-li-za-25-l...[/embed]
Идея индексировать тарифы не выше, чем на прогнозируемый на следующий год уровень инфляции, поддержки в правительстве не находит. «Если проблему замалчивать и организацию заставлять работать без оценки экономической стоимости ее услуги, это приведет к противоположному эффекту: организация будет брать кредиты под проценты, и через год сложность проблемы нарастает, как снежный ком», – говорил Пузыревский.
Валерий Гартунг напоминает: в состав тарифов включаются не только инфляция и зарплаты сотрудников, но и расходы на инвестиционные программы. Однако у нас законом допускаются госзакупки у взаимозависимых лиц без конкурентных процедур и порой по завышенным ценам. Естественные монополии ситуацией пользуются, «и всё это идет в тариф», утверждает он.
«Регулируемая организация никогда не признается, каким должен быть экономически обоснованный тариф, и даже при завышении будет говорить, что он недостаточен», – заметил в разговоре с «Профилем» Станислав Шубин. Определение тарифа, по его словам, – это состязание высокооплачиваемых экспертов ресурсоснабжающих организаций (РСО), которые не всегда дают полную информацию и прекрасно разбираются в экономике, с экспертами ФАС, которые обладают большим объемом информации, но недостаточными человеческими ресурсами, и все компании они досконально изучить не могут.
«Для граждан новые правила не сделают цены прозрачнее – для этого необходимо изменять саму модель тарифообразования. Да и для поставщиков тепла, воды, электроэнергии индекс платы для граждан остается самым непрозрачным элементом регулирования: понять заранее, каким он будет в следующем году и почему именно таким, невозможно», – говорит Шубин.
Если плата за ЖКХ выше 22% дохода семьи, то, согласно Жилищному кодексу, затраты на выплату соответствующих субсидий принимает на себя субъект РФ. Регионы вправе этот порог снижать (если, конечно, есть деньги). В Москве он установлен на уровне 10%, в Санкт-Петербурге – 14%, в Кемеровской области – 17%.
По факту ФАС берет на себя роль главного регулятора, а влияние регионов на формирование тарифов уменьшается. Но именно им придется в случае непредвиденного повышения изыскивать средства на финансирование льгот по оплате услуг ЖКХ и электроэнергии в том числе, заявила в ходе обсуждения в Госдуме Сардана Авксентьева («Новые люди»). Логика сводится к тому, что, «если компании неэффективные, потребители должны просто больше платить», однако рост тарифов никогда автоматически не приводит к повышению качества услуг: аварии происходят, а сети модернизируются очень медленно, отмечает она.
[embed]https://profile.ru/society/tarify-na-iznos-naskolko-podorozh...[/embed]
По данным Минфина за три квартала прошлого года, дефицитными были бюджеты 52 субъектов РФ. По итогам 2025-го совокупный дефицит региональных бюджетов побил рекорд: более 1,5 трлн рублей.
«Региональные власти зажаты в тиски: с одной стороны – сокращение бюджетов и давнее уже отсутствие бюджетных инвестиций в развитие системы ЖКХ, с другой – рост тарифов. Это всегда социальная напряженность», – заметил в разговоре с «Профилем» глава думского комитета по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко (ЛДПР). По его словам, «иногда губернатор сидит лет 10, плату за коммунальные услуги не поднимает, сети деградируют, а потом он уходит – и новому главе региона приходится цифры в платежке резко повышать».
Сейчас статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) за неисполнение в установленный срок законного предписания или решения ФАС обещает должностным лицам штраф 50 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет. Предлагается за неоднократное (три и более раза в течение года) аналогичное нарушение наказывать безальтернативной дисквалификацией на срок до трех лет.
Судьи по возможности обычно выбирают более мягкое наказание, но штрафы региональных чиновников не останавливают. Заставить их внимательнее относиться к предписаниям и решениям ФАС может только угроза дисквалификации, которая лишает права замещать соответствующую должность в будущем, считают в правительстве.
Даже будучи неоднократно оштрафованными, должностные лица продолжают упорствовать и совершать нарушения, говорится в пояснительной записке к данной инициативе. В Волгоградской, Кемеровской, Ленинградской, Тверской, Ульяновской, Свердловской областях и в Северной Осетии за период с 2022 по 2024 год руководители органов регулирования привлекались к административной ответственности по пять и более раз.
Тарифное законодательство достаточно сложное, и иногда в регионах могут просто неправильно его толковать, утверждал Пузыревский. Но есть, по его словам, регионы, которые, понимая, как нужно исполнять то или иное решение ФАС, сознательно из раза в раз этого не делают. В таком случае кроме как ужесточением ответственности ситуацию не исправить. Алексей Диденко, со своей стороны, считает, что эта мера носит скорее превентивный характер: «Чтобы относились серьезно к предписаниям и решениям ФАС».
Статистика Судебного департамента Верховного суда не позволяет определить, за что конкретно и как по ст. 19.5 КоАП были наказаны 3807 должностных лиц в январе – июне 2025 года. Это данные по судам первой инстанции. Но заметим, что при обжаловании постановления с дисквалификацией часто смягчают, и вступивших в силу почти нет.