Стратегический компас. Эксперты оценили проект новой Конституции Казахстана
Лидер Казахстана Касым-Жомарт Токаев закрепляет на высшем законодательном уровне современный ответ на актуальные вызовы, одновременно чётко определяя ценностные ориентиры казахстанской нации. Таковы первые оценки российских экспертов проекта новой Конституции республики. Аналитики отмечают, что Астана формирует современную, гармоничную нацию, устойчивую к попыткам внутренней и внешней дестабилизации. С подробностями — корреспондент aif.ru.
Мировоззренческие принципы
В последний январский день в Казахстане был опубликован проект новой Конституции. Изменения затронули более 80% текста прежнего Основного закона, что говорит о масштабе модернизации крупнейшей центральноазиатской державы.
Во-первых, следует сказать о мировоззренческих принципах, закреплённых в документе. В преамбуле Конституции впервые зафиксирован стратегический ценностный ориентир «Справедливый Казахстан», а также принцип «Закон и порядок». Одним из основополагающих принципов деятельности казахстанцев впервые определено — «продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма».
Русский язык сохраняет статус официального (ст. 9 гласит: «Государственный язык Республики Казахстан — казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык»). При этом в ст. 22 подчёркивается: «Каждый человек имеет право пользоваться родным языком и культурой, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения, творчества».
Статья о семье впервые дополнена существенным уточнением: «Брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом». Также впервые в проекте Конституции отдельно выделено развитие науки, образования и инноваций (подразумевая развитие искусственного интеллекта) как конституционный приоритет и как факторы конкурентоспособности Казахстана на мировой арене.
Основополагающий для казахстанцев документ чётко разграничивает религию и государство, что, безусловно, является запросом общества. Ст. 7 гласит: «Религия отделена от государства», а в ст. 1 указано: «Республика Казахстан — демократическое, светское, правовое и социальное государство».
Во-вторых, в Конституции отражены существенные политические изменения. Прежде всего, речь идёт об учреждении должности вице-президента Республики Казахстан, создании однопалатного парламента под названием Курултай, а также формировании Народного Совета Казахстана как высшего консультативного органа, представляющего интересы народа республики.
Уточнено, что полномочия президента (в случае досрочного прекращения) в первую очередь переходят к вице-президенту, а при невозможности им принять на себя полномочия — председателю Курултая. При невозможности председателя Курултая — премьер-министру. В целом обстоятельно прописана процедура передачи власти в случае досрочного сложения полномочий президента. Тем самым государство страхуется от негативных процессов, которые, как правило, происходят в переходный период. Кроме того, в главе о правах и обязанностях президента исключена норма о внеочередных выборах. Тем самым ещё раз подчёркивается однократность семилетнего срока президента и обнуляются любые инсинуации о каком-либо «чрезвычайном продлении» президентского срока.
Ещё одна принципиальная статья предусмаривает, что кандидатом в президенты Казахстана может выдвигаться только тот, кто не менее 5 лет проработает на государственной службе или в выборных органах. Таким образом Казахстан страхует себя от пагубного фактора популистов и «гастролёров» у власти.
Русский язык — наравне
Российские эксперты высоко оценили конституционную эволюцию в соседнем союзном государстве. Конечно же, прежде всего, аналитики обратили внимание на русский язык.
«Тот факт, что русский язык сохраняет статус официального, на мой взгляд, это принципиальный раздел, формирующий в Казахстане современную, гармоничную нацию, устойчивую к попыткам внутренней и внешней дестабилизации. И хороший пример для соседних стран в регионе Центральной Азии — как лучше решать фундаментальный для национального согласия вопрос», — отметил в интервью telegram-каналу KeyNews кандидат исторических наук Сергей Станкевич.
В свою очередь, политолог Николай Стариков весьма эмоционально написал в своём блоге: «В Казахстане опубликовали проект новой Конституции: Русский язык — наравне!»
По мнению руководителя Аналитического центра Российского общества политологов Андрея Серенко, Казахстан превращает русский язык в своё историческое преимущество.
«Подтверждение статуса русского языка как официального, наряду с укреплением позиций государственного казахского языка, — это прагматичное и справедливое решение проблемы, характерной для большинства постсоветских государств. Таким образом, то, что для некоторых постсоветских государств стало трудно решаемой проблемой, современный Казахстан превращает в своё историческое преимущество», — подчеркнул Серенко.
Продолжая тему, кандидат политических наук Виталий Млечин напомнил, что Касым-Жомарт Токаев называл русский язык «общим достоянием», и именно он предложил создать Международную организацию по русскому языку. «Переоценить значение языка для государства довольно сложно. Это не только инструмент бытового общения, но и средство для сохранения межэтнических отношений внутри страны и даже международного взаимодействия. Закрепление статуса русского языка в Конституции — чёткий ответ провокаторам, которые пытаются, играя на страхах и стереотипах, дестабилизировать ситуацию и поссорить наши страны», — полагает Млечин.
Запросы общества
Политологи отметили ещё один существенный момент, который роднит казахстанцев с россиянами: поддержка традиционных семейных ценностей, выразившаяся в ст. 30 уточнением: «Брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины».
«Это свидетельствует, что Казахстан выбирает магистральную дорогу, не пускаясь в сомнительные и зачастую болезненные эксперименты. Население должно умножаться, а новые поколения — обретать в семье физическое и душевное здоровье. Это возможно только в традиционной двуполой детоцентрической семье, которую нормальное государство призвано охранять как социальную сверхценность», — прокомментировал Сергей Станкевич.
«Это положение, как и закрепление светского характера государства, направлено на предотвращение социальных расколов и укрепление традиционных устоев общества. Позитивные перемены без разрушений и потрясений — этот девиз Касым-Жомарта Токаева в полной мере отражён в новой Конституции Казахстана», — считает Андрей Серенко.
«Закрепляя в Основном законе определение, что брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, Казахстан чётко обозначает свою позицию и защищает себя от попыток давления в этом вопросе — как внутреннего, так и внешнего. Слова "добровольный" и "равноправный" тоже важны. Конституция Казахстана однозначно говорит — женщина имеет те же права, что и мужчина, а заставлять ее вступать в брак нельзя», — подчеркнул Виталий Млечин.
В свою очередь, аналитик Института востоковедения Российской академии наук Дарья Сапрынская констатирует, что закрепление брака как союза мужчины и женщины, разграничение религии и государства, а также формирование бережного отношения к природе — «всё это ответы на запросы казахстанского общества».
Более устойчивая система
Эксперты также проанализировали политические преобразования, закреплённые в Конституции Казахстана. По мнению сотрудника Центра евразийских исследований Томского государственного университета, кандидата исторических наук Артёма Данкова, новые поправки в Конституцию предлагают более устойчивую систему управления, которая будет полезна стране и обществу.
«Прежде всего, хотел бы обратить особое внимание на масштабность изменений, которые предусмотрены новым проектом Конституции. Изменяется вся конфигурация политической системы, появляется должность вице-президента, трансформируется парламент, появляется Народный совет. Это всё очень важные моменты, придающие главный смысл всем этим изменениям, — завершённость и стабильность, крепость политической системы. Очевидно и однозначно в ближайшие годы Казахстан нуждается именно в стабильности, с точки зрения всех общественно-политических процессов, потому что ключевой акцент должен быть смещён на трансформацию экономики и общественной жизни», — заявил Данков.
Эксперт обратил внимание на то, что в главе о правах и обязанностях президента исключена норма о внеочередных выборах. «Это тоже интересный момент, поскольку ни для кого не секрет, что в 1990-2010 годы внеочередные выборы были достаточно частым явлением. На тот момент можно много говорить, насколько это было оправданно. На тот момент эта норма существовала и неоднократно применялась. Ограничений не было. Сейчас она полностью исключена. И, на мой взгляд, это даёт очередной ориентир с точки зрения долгосрочной стабильности», — полагает Артём Данков.
Дарья Сапрынская из Института востоковедения РАН считает, что новая Конституция Казахстана становится инструментом долгосрочной ответственности государства перед будущими поколениями.
«Многие формулировки ещё будут дорабатываться, но концептуально важен сам вектор: Конституция Республики Казахстан становится не только символом независимости, но и инструментом долгосрочной ответственности государства перед обществом и будущими поколениями — с более чёткой регламентацией прав и обязанностей обеих сторон», — резюмировала аналитик.
По мнению Андрея Серенко из Российского общества политологов, в целом проект конституционных изменений носит «интегральный консервативно-модернизационный характер».
«Очевидно, проект Конституции консервативен в части защиты основ и ключевых элементов казахстанской государственности, национального суверенитета, традиционных социальных и культурных ценностей. При этом проект "токаевской" Конституции, несомненно, нацелен на модернизацию страны и общества, фиксируя в качестве приоритетов право, порядок, инновации, человеческий капитал и ответственность жителей республики перед следующими поколениями. В основе этого курса лежит чёткое и честное определение признанных обществом правил игры для всех институтов и граждан на долгосрочную перспективу», — подчеркнул Серенко, охарактеризовав новую Конституцию Казахстана «стратегическим компасом, позволяющим не сбиться на этом пути».