Из практики правоприменения
Арбитражный суд Ростовской области рассмотрел материалы дела по заявлению Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск рассмотрен в порядке упрощенного производства.
Прокурорской проверкой установлено, что ООО на основании решения лицензирующего органа - ГУ МВД России по Ростовской области выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности на срок до 09.09.2013.
На основании решения лицензирующего органа - ГУ МВД России по Ростовской области на осуществление частной охранной деятельности лицензия продлена на срок до 02.09.2018.
Согласно данной лицензии ООО разрешено осуществление следующих услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона.
Между ООО (Исполнитель) и ООО (Заказчик) был заключен договор об оказании охранных услуг.
Согласно п.п. 3.1.1 - 3.1.7 договора в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении правил режима в пункте пропуска через государственную границу РФ», п. 7.1 Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности» Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию охранных услуг, а именно:
- обеспечение круглосуточной охраны имущества и объектов инфраструктуры Заказчика, расположенных по адресу: г. Таганрог;
- имущество Заказчика представляет собой недвижимое, движимое и иное имущество, находящееся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также иного имущества, принадлежащего Заказчику, расположенного на охраняемом объекте в силу финансово-хозяйственной деятельности Заказчика;
- выполнение локальных приказов руководителя ООО «Курганнефтепродукт», направленных на обеспечение охраны, транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры ООО;
- обеспечение надежной защиты объектов инфраструктуры ООО от краж, хищений и других преступных посягательств, пожаров, аварий, актов вандализма, стихийных бедствий, общественных беспорядков;
- выполнение локальных приказов Заказчика по реализации требований приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» в части касающегося;
- выполнение в полном объеме Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ООО , утвержденной руководителем предприятия и согласованной со всеми государственными контрольными органами (утвержденная приказом директора ООО от 22.09.2015).
В силу п.п. 4.1.1, 4.1.2 Договора Исполнитель обязан принять от Заказчика под охрану объект по акту, до принятия объекта письменно подтвердить, что у сотрудников охраны ООО , принятых на работу, отсутствуют ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с требованиями п.п. 1-4 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и далее по мере приема на работу информировать Заказчика (письменно) о соответствии принятого охранника указанным требованиям.
Исполнитель обязан выставить на объекте, указанном в п. 3.1.1 Договора, два круглосуточных поста сотрудников охраны Исполнителя, в том числе один круглосуточный пост старшего смены охраны Исполнителя и 0,5 штатной единицы - начальника охраны объекта, начиная с 01.02.2016 и до окончания срока действия договора. Охрана объектов инфраструктуры ООО , а также иного имущества, принадлежащего Заказчику и находящегося по указанному в п. 3.1.1 Договора адресу, согласно утвержденной Заказчиком схемы расстановки постов и охраны ООО , начиная с 01.02.2016 года и до окончания срока действия настоящего договора.
В соответствии с п.п. 4.1.7-4.1.11, 4.1.14, 4.1.17-4.1.19, 4.1.21, 4.1.23 Договора Исполнитель обязан:
- организовать и обеспечить установленный режим охраны объекта, не допускать проникновения нарушителей на охраняемый объект;
- предупреждать и пресекать нарушения внутриобъектового режима на посту в строгом соответствии с инструкцией «О пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ООО «Курганнефтепродукт», утвержденной руководителем предприятия и согласованной со всеми государственными контрольными органами;
- внутриобъектовый режим устанавливается Заказчиком и осуществляется охранным предприятием ООО «ЧОО «Росохрана» в соответствии с Договором;
- практическое осуществление пропускного режима через КПП № 2 и круглосуточной охраны периметра территории ООО возложено на охранное предприятие, задействованное на договорной основе в соответствии с действующим российским законодательством;
- обеспечить охрану от преступных и иных незаконных посягательств на находящиеся на охраняемом объекте материальные ценности;
- осуществлять охрану объекта с использованием технических средств охраны и сигнализации, установленных Заказчиком;
- своевременно выявлять, предупреждать и пресекать террористические акты, а также иные противоправные действия от актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры;
- осуществлять задержание нарушителей, незаконно пытавшихся проникнуть на охраняемый объект, с последующей их передачей сотрудникам правоохранительных органов;
- контролировать перемещение товарно-материальных ценностей на территории охраняемого объекта в порядке, согласованном с Заказчиком;
- проводить осмотр охраняемой территории с целью предотвращения правонарушений, сохранения материальных ценностей, недопущения нанесения ущерба от преступного посягательства на объекте;
- предотвращать незаконный ввоз (вывоз), внос (вынос) в зоны транспортной безопасности и на критические элементы охраняемой территории материальных ценностей и грузов, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, других опасных грузов.
Выявленные нарушения закона не позволяли обеспечить надлежащий контроль за осуществлением деятельности охранного предприятия, создавали предпосылки для оказания охранных услуг ненадлежащего качества, и, как следствие, актов незаконного вмешательства в функционирование охраняемых объектов.
Прокуратурой было вынесено постановление, согласно которому в действиях общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил привлечь ООО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.