СРГ: профессионализм, солидарность, верность своему предназначению

В марте этого года Союз российских городов (далее — СРГ, Союз) отмечает 35‑летний юбилей. За прошедшие годы организация внесла весомый вклад в становление местного самоуправления в России — участвовала в формировании правовой базы, создании системы местных финансов, развитии агломераций и запуске проектных офисов. При этом фундаментальные ценности Союза на протяжении всех этих лет остаются неизменными — профессионализм, солидарность и верность своему предназначению. Об истории создания СРГ и его ключевых приоритетах на ближайшие годы мы поговорили с генеральным директором Союза российских городов Андреем Николаевичем Максимовым.
— Андрей Николаевич, с чего начиналась история СРГ? В чем вы видите уникальную роль Союза среди других объединений муниципалитетов?
— Знаете, история СРГ — это, по сути, новейшая история местного самоуправления в России. В 1991 году, когда старая административно-командная система рухнула, а новой еще не было, мэры городов собрались в Москве. Но не для того, чтобы лоббировать свои интересы. Их беспокоило главное: как города будут выживать и как в принципе выстраивать новую систему управления на местах. Это была объективная необходимость — создать площадку для диалога и совместного поиска решений.
Изначально Союз задумывался как «клуб мэров», но очень быстро стал структурой, влияющей на формирование федерального законодательства. Первые законы о МСУ, поправки в Конституцию о муниципальной собственности — все это готовилось при нашем активном участии.
Сегодня, спустя 35 лет, фундаментальная задача осталась неизменной: мы по-прежнему отстаиваем интересы городов. Уникальность СРГ в том, что мы объединяем крупнейшие города — центры экономического роста. Но при этом наш опыт и наработки всегда открыты для средних и малых муниципалитетов. Мы не просто общественная организация, а полноценный экспертный и интеллектуальный центр, который работает «на земле» и понимает проблемы крупных городов глубже, чем кто-либо.
— Какие достижения СРГ, на ваш взгляд, оказали наибольшее влияние на развитие российских городов?
— Если оглянуться на эти 35 лет, главное достижение — это вклад в становление самого института местного самоуправления. Но давайте я назову несколько конкретных вех, которые, на мой взгляд, реально изменили жизнь городов.
Первое — это, конечно, участие в формировании правовой базы. Мы прошли огромный путь. В 1992 году именно наша декларация «О принципах местного самоуправления» позволила внести в Конституцию поправки, закрепившие понятие «муниципальная собственность на землю». Без этого невозможно было бы говорить ни о каком городском бюджете или инвестициях. Затем, в 1995 году, участие в разработке первого закона о местном самоуправлении, а позже — в работе над 131‑ФЗ. Это была черновая, но крайне важная работа.
Второе достижение, которое я считаю эпохальным, — это наша роль в создании системы местных финансов. В 1993 году при нашем активном лоббировании был принят закон об основах бюджетных прав, который заложил фундамент бюджетной системы муниципалитетов и повлиял на развитие всей банковской системы страны. Тогда это был вопрос выживания городов.
Третье — это переход от выживания к стратегическому развитию. В 2008 году мы приняли новую концепцию — «Города России как точки экономического роста». А в 2015-м, когда страна столкнулась с новыми экономическими вызовами, перестроили свою работу и создали проектные офисы. Это был прорыв в методической работе. Мы перестали быть просто «клубом мэров» и превратились в фабрику готовых решений.

Четвертым хочу отметить еще один важный момент, который определил наше развитие. В 2019 году Союз российских городов стал одним из учредителей Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления — ВАРМСУ. Мы вошли в эту работу вместе с другими крупными и авторитетными объединениями: Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, Всероссийским Советом местного самоуправления, Международной ассамблеей столиц и крупных городов, Ассоциацией городов Поволжья, Союзом городов Центра и Северо-Запада России, ассоциацией развития исторических поселений «Русская провинция», Ассоциацией закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности.
Все мы тогда понимали: чтобы голос муниципалитетов звучал громче и убедительнее, нужна единая мощная федеральная площадка. И с тех пор, как ВАРМСУ появилась и встала на ноги, мы работаем с ней плечом к плечу. Хочу сказать отдельные слова благодарности коллегам: ВАРМСУ сегодня — это действительно передовая организация, которая работает очень качественно и профессионально. Ассоциация задает высокую планку во всем — от организации мероприятий до глубины проработки муниципальной повестки. Мы не конкурируем, а дополняем друг друга. Вместе мы делаем общее дело — работаем на благо городов и их жителей. И я считаю, что эта кооперация — один из самых правильных векторов нашего развития за последние годы.
Пятое — это агломерации. Мы были одними из первых, кто в 2012 году запустил проект «Развитие агломераций». А в 2015-м наши эксперты разработали конкретные методические рекомендации по управлению агломерациями. Сегодня, когда вся страна говорит о связке город — пригород, эти наработки используют повсеместно.
Если говорить о последних трех годах, то и здесь есть чем гордиться. Мы вывели на системный уровень аналитику и мониторинги. Сегодня СРГ регулярно готовит данные о динамике социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности городов. К нам за этой аналитикой обращаются из Конституционного суда, Счетной палаты, профильных министерств. Это не просто цифры — это база для принятия решений на федеральном уровне. В октябре 2025 года на общем собрании во Владикавказе мы представили свежие данные за 2024–2025 годы, и эта информация уже легла в основу рекомендаций органам местного самоуправления.
Мы стали активнее использовать конкурсные механизмы для выявления и продвижения лучших практик. В 2025 году при поддержке Минстроя России запустили Всероссийский конкурс «Город в деталях: живое наследие». Он направлен на сохранение объектов, которые формируют индивидуальный облик городов, и их интеграцию в проекты благоустройства. Это прямое попадание в национальную цель по формированию комфортной городской среды.
Серьезно усилили экспертизу по технологическим вопросам городского хозяйства. Проектные офисы работают в еженедельном режиме. Например, в феврале 2025 года мы проводили заседание офиса «Транспортно-логистический каркас города» по острейшей теме — регулирование использования электросамокатов. А в марте 2025-го проектный офис «Муниципальный контроль» разбирал актуальные вопросы контрольно-надзорной деятельности. На выставке «ЖКХ России — 2025» в Санкт-Петербурге наши эксперты провели несколько круглых столов по качеству содержания многоквартирных домов и устойчивому развитию коммунальной инфраструктуры.
— Какие механизмы поддержки городов СРГ вы считаете наиболее эффективными?
— Мы давно ушли от формата простых совещаний. Наиболее эффективный механизм, который мы внедрили еще в 2015 году и постоянно развиваем, — это проектные офисы. Сегодня их у нас 16, и они охватывают буквально все: от ЖКХ и транспорта до креативных индустрий и туризма.
Это не просто дискуссионные клубы. Это выработка конкретных решений, которые потом ложатся в методические рекомендации для всех городов-членов. Например, в 2024 году мы запустили программу «Скорая муниципальная помощь». Это инструмент экстренного реагирования: по запросу города наши эксперты выезжают на место или проводят экспресс-оценку ситуации и дают готовые, «под ключ», рекомендации по конкретным проектным решениям. Это позволяет мэрам не изобретать велосипед, а использовать уже проверенные наработки коллег.
Еще один важный инструмент — наши ежегодные мониторинги динамики социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности. Это объективная картина, которая ложится в основу наших аналитических записок в федеральные ведомства. А формат вебинаров по запросам городов (мы провели их уже десятки) позволяет решать острые вопросы в режиме реального времени.
#518517_300_d#
— Как СРГ участвует в формировании городской политики на федеральном уровне?
— Наш главный принцип: голос города должен быть услышан на самом верху. Поэтому ведем системную работу со всеми федеральными структурами. Это и администрация президента, и аппарат правительства. Конечно, наши профильные ведомства — Минстрой, Минэкономразвития, Минтранс, Минэнерго, Минкульт. Разумеется, профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации, другие министерства. И наша позиция всегда подкреплена конкретикой, собранной с мест.
Например, когда готовились изменения в законодательство о муниципальном контроле, мы собрали лучшие практики, выявили узкие места. В итоге наши наработки изданы даже отдельной книгой «Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели».
Другой свежий пример — реакция на наши обращения со стороны Минпромторга и ФАС. Мы последовательно отстаивали позицию городов по вопросам регулирования нестационарной торговли и необходимости внедрения эталонов затрат для расчета тарифов электросетевых компаний. Наши аргументы были услышаны, и по этим вопросам федеральные органы власти пошли навстречу муниципалитетам, корректируя свою политику.
— Какие проблемы городов сегодня стоят наиболее остро?
— Проблемы, как всегда, в ресурсах. Наиболее остро стоит вопрос финансовой обеспеченности полномочий. Городам передано много обязанностей, но не всегда они подкреплены деньгами. Мы постоянно поднимаем тему закрепления за муниципалитетами на долгосрочной основе дополнительных налогов, таких как налог на прибыль или УСН.
Вторая большая тема — подготовка кадров. Управление современным городом требует колоссальных компетенций в самых разных сферах — от урбанистики до цифровизации. Поэтому мы создали отдельный проектный офис по подготовке кадров.
Что касается обмена опытом — это наша «кровеносная система». Раньше самой эффективной площадкой были исключительно очные форумы лучших муниципальных практик, которые мы с 2013 года проводили по всей стране. Они доказали свою состоятельность, став международными. Но сегодня мир изменился, и мы меняемся вместе с ним. Благодаря современным технологиям мэрам больше не нужно ехать за тридевять земель, чтобы перенять опыт коллег. Мы делаем ставку на доступность: проводим десятки вебинаров по самым острым вопросам и стараемся организовывать крупные мероприятия в гибридном формате, чтобы подключиться по ВКС мог любой желающий — будь то глава миллионника или небольшого города.
#518574_300_d#
— Закон № 33‑ФЗ вносит существенные изменения в регулирование городского развития. В чем, по вашей оценке, главные вызовы при реализации этого закона?
— Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», безусловно, эпохальное событие. Главный вызов здесь — интегрироваться в новую систему, сохранив самостоятельность и эффективность. Закон встраивает местное самоуправление в единую систему публичной власти, и для многих городов это требует серьезной перенастройки внутренних процессов, а иногда и психологической перестройки. Важно не потерять инициативу на местах.
Для нас это не просто новый закон, а руководство к действию. СРГ готов предоставить городам правовой и методический «мостик» для плавного перехода. Мы уже запустили мониторинг применения 33‑ФЗ в городах-членах. Наш проектный офис по муниципальному законодательству готовит серию методических рекомендаций и разъяснений, как выстраивать работу в новых реалиях.
Что касается первых результатов, то процесс только начался. Но мы уже видим, что в пилотных регионах, где приступили к внедрению, началась активная работа по унификации структуры администраций и приведению уставов городов в соответствие с законом. Главное, что сейчас происходит, — это осмысление того, как новые нормы будут работать на практике. Мы собираем все «болевые точки» и вопросы городов, чтобы выходить с ними на федеральный уровень для получения разъяснений и, при необходимости, корректировки подзаконных актов.
Я считаю, что роль СРГ в новых условиях не просто сохраняется, а становится еще более востребованной. Наша ключевая задача — сохранить и укрепить каналы обратной связи, чтобы федеральный центр всегда видел реальную картину на местах и слышал голоса городов. Мы всегда были экспертным центром, а сегодня можем стать еще и надежным проводником в этом диалоге между муниципалитетами, регионами и Федерацией.
Безусловно, мы корректируем свои стратегии, потому что время требует гибкости. Наш фокус смещается в сторону более плотного сопровождения городов в процессе интеграции в единую систему публичной власти. Мы видим свою задачу в том, чтобы помочь муниципалитетам выстроить максимально конструктивные и эффективные отношения с региональными органами власти в рамках нового правового поля.
Мы продолжим усиливать экспертизу по подготовке предложений в федеральные органы власти, чтобы отраслевые законы гармонично синхронизировались с новыми принципами организации местного самоуправления. Наша общая цель — сделать так, чтобы единая система публичной власти работала как единый, слаженный организм, где каждый уровень дополняет друг друга, а города чувствуют себя уверенно и сохраняют свою инициативу.
— Какие три приоритета СРГ на ближайшие пять лет вы бы выделили с учетом требований нового закона?
— Первый приоритет — правовая защита и адаптация. Мы должны помочь городам пройти переходный период с минимальными потерями и максимально эффективно использовать новые возможности, которые дает закон. Это база, фундамент.
Второй приоритет — экономическая самостоятельность. Новый закон не отменяет необходимости «кормить» город. Мы продолжим биться за укрепление доходной базы муниципалитетов. Без денег любые красивые законы останутся просто буквой на бумаге. Наша цель — добиться такого перераспределения полномочий и ресурсов, чтобы города могли не только «латать дыры», но и стратегически планировать свой рост. Это напрямую коррелирует с национальной целью по устойчивому росту экономики.
И третий приоритет — качество жизни. Как бы ни менялось законодательство, главный критерий нашей работы — это комфорт и благополучие человека. Благоустройство, транспорт, здравоохранение, образование, безопасность — все это остается в центре нашего внимания. Это наша долгосрочная цель, которая не меняется никогда. Эти три приоритета полностью соответствуют указу Президента РФ о национальных целях, где главное — сохранение населения и развитие человеческого потенциала.
— Какие ценности, по вашему мнению, должны оставаться фундаментом работы Союза в будущем?
— Их три. Первая — это профессионализм, компетентность. Мы должны быть лучшими, экспертами в том, чем занимаемся. Вторая — солидарность, товарищество. СРГ никогда не был местом для выяснения отношений. Мы — скорая помощь и палочка-выручалочка друг для друга. И третья — верность своему предназначению. Мы созданы для городов и для горожан. Пока мы будем помнить, что за каждым нашим решением, за каждой законодательной инициативой стоят судьбы миллионов людей в наших городах, наша работа будет иметь смысл. Вне политики, вне конкуренции — только интересы города и человека.
— Что бы вы хотели сказать коллективу СРГ и городам-членам в юбилейный год?
— Дорогие коллеги, друзья! 35 лет для организации — это возраст зрелости и мудрости. Прежде всего хочу сказать огромное спасибо коллективу исполнительной дирекции. Он у нас очень компактный, но невероятно эффективный. Ваш ежедневный кропотливый труд, экспертиза и преданность делу — это мотор, который двигает Союз вперед. Городам-членам — спасибо за доверие и активную позицию. Наша сила — в нашем единстве и разнообразии. Когда более 100 городов говорят об общей проблеме, их слышат на любом уровне. С юбилеем, Союз!
Подготовила М. С. Михайлова