Благоустройство как повод
Комиссия Законодательного Собрания по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам поддержала концепцию нового законопроекта "О правилах благоустройства в Санкт-Петербурге". В ближайшее время он может быть принят городским парламентом в первом чтении. Как объясняют авторы документа, речь идет об объединении в одном законе норм, разбросанных по нескольким десяткам нормативных актов и иной раз противоречащих друг другу.
Однако этим новизна законопроекта не исчерпывается. Он призван упорядочить все работы, которые проводятся в городе в области благоустройства. Для этого предлагается принимать отдельный проект комплексного благоустройства по каждой "совокупности внутриквартальных территорий на территории одного квартала (микрорайона)", по каждому "объекту, представляющему собой совокупность примыкающих друг к другу открытых городских пространств", по каждому природно-рекреационному объекту благоустройства, водному объекту, производственной территории и так далее. По каждому проекту должны проводиться отдельные общественные слушания, он должен быть согласован со всеми заинтересованными сторонами, в том числе Комитетом по благоустройству, Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом по охране памятников, если речь идет об историческом центре, предприятиями, обслуживающими магистральные трубопроводы и так далее.
"Любой двор - это территория общего пользования, и должна быть договоренность, как эту территорию использовать. Нельзя, чтобы в чьих-то личных интересах поставили скамейку или парковку расширили за счет детской площадки. Но в настоящий момент ни один документ из пакета правил благоустройства, которые разрабатывает КГА, не прошел публичных слушаний", - подчеркнул в беседе с корреспондентом "БалтИнфо" один из авторов законопроекта Александр Карпов.
Во время обсуждения на комиссии документ раскритиковала депутат-единоросс Татьяна Захаренкова. "Я пыталась уточнить у разработчиков документа, сколько времени должно пройти с момента возникновения необходимости установки одной скамейки до момента ее установки, но так и не услышала ответа", - заявила народная избранница корреспонденту "БалтИнфо". Она уверена, что с появлением дополнительных согласований процедура исполнения просьбы конкретной бабушки об установке скамейки может серьезно затянуться.
"Все то, что делает в настоящий момент Комитет по благоустройству, все правила и регламенты, действия Комитета по градостроительству и архитектуре в плане благоустройства - это незаконно. У них нет полномочий, потому что полномочия в области благоустройства принадлежат муниципалам", - парировал один из авторов законопроекта постоянный эксперт комиссии Александр Карпов. По его словам, новый закон поможет выйти из щекотливой ситуации.
Он также подчеркнул, что проект благоустройства надо будет принять всего один раз, а дальнейшие незначительные корректировки уже будут проходить по более простой схеме. С ним согласился "эсер" Алексей Ковалев, отметив, что проект благоустройства может иметь более простую форму, чем проектно-сметная документация при градостроительной деятельности.
Один из главных аргументов в пользу закона - финансовый. Наличие проектов поможет согласовывать планы различных служб во избежание регулярно возникающей ситуации, когда один орган власти дает разрешение на установку ларька, а другой - на снос снега прямо на этот ларек, или садово-парковое хозяйство старательно высаживает цветочки, а на следующий день на их месте меняют трубы, а после цветы сажают снова. Деньги налогоплательщика, потраченные, по сути, нецелесообразно, в таких случаях никто не считает.
Данный момент Карпов проиллюстрировал на примере упомянутой Захаренковой старушки со скамейкой: "По заявлению жителя устанавливается скамейка, она вызывает недовольство других жителей, по их заявлению скамейка убирается, потому что там нужно место под парковку, потом по заявлению третьих жителей скамейка ставится снова. Скамейка одна и та же, а галочка за работу с жителями ставится три раза".
В свою очередь начальник юридического отдела Комитета по благоустройству Кирилл Пащенко считает, что закон должен касаться общих принципов, а конкретные правила удобнее регулировать отдельными нормативными актами.
"Нельзя с одними мерками подходить к стеклопакетам в охранной зоне и скамейкам в спальном районе", - поддержал чиновника единоросс Алексей Макаров. Очевидно, в ходе дальнейшей корректировки документа область его действия может быть существенно сужена.
Еще один аспект законопроекта может ударить по каждому петербуржцу. В настоящий момент в небольшом дворе большая часть территории может быть отнесена к имуществу собственников многоквартирных домов. Закон же рассматривает квартал, как единое пространство, к которому применяется один проектом благоустройства. В случае принятия закона, жильцы домов в лице своих ТСЖ или управляющих компаний должны будут договариваться с муниципалами, предоставляя им свою землю, а потом нести часть финансовой нагрузки за содержание установленных объектов благоустройства, к примеру, скамеек, качелей или урн. В результате, в квитанциях об оплате коммунальных услуг может появиться дополнительная строка.
По мнению Александра Карпова, закон является ключевым для развития местного самоуправления, так как вопросы благоустройства - единственные, отнесенные к компетенции местных органов власти и объединяющие людей в некую общность. "Когда закон будет принят, произойдет дифференциация качества городской среды. Где-то будут дома с хорошо благоустроенными площадками, с красиво подстриженным газоном, а где-то будет все захламлено. И зависеть это будет ни от района, ни от самой площадки, а от людей, которые будут там жить. И все это будет влиять на стоимость земельной площадки", - прогнозирует разработчик документа.
Олег Саломатин