Нацпроекты как бюджет развития
Где высокодотационному муниципалитету найти средства на развитие? Что дает финансистам участие во всероссийском конкурсе? Эти вопросы мы задали начальнику финансового управления Администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области Юлии Юрьевне МАКУРИНОЙ.
— Юлия Юрьевна, принят бюджет на предстоящую трехлетку. Он чем-то отличается от предыдущих документов? Заложены ли в нем средства на капитальные расходы?
— Глобальных структурных перестроек бюджета нет. Налоговые и неналоговые доходы в бюджете на 2022 год составляют 24,1 процента всех доходов, в сумме это 459,1 миллиона рублей. Безвозмездные поступления обеспечивают, соответственно, 75,9 процента, или 1,45 миллиарда рублей. Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов приходится на НДФЛ — 58,4 процента. Рост фонда оплаты труда на территории муниципального образования позволяет стабильно увеличивать сумму поступлений по НДФЛ, несмотря на некоторое снижение норматива отчислений от данного налога в бюджет округа.
Приоритетным условием формирования расходной части бюджета является сбалансированное распределение ресурсов с целью обеспечения исполнения принятых обязательств наиболее эффективным способом. С 2013 года Соль-Илецк не имеет долговых обязательств.
В бюджете округа на 2022 год первоочередные расходы, включающие в себя расходы на оплату труда с начислениями и на оплату коммунальных услуг, составили в сумме 578,5 миллиона рублей. Как видим, собственных средств бюджета недостаточно для покрытия даже первоочередных расходных обязательств округа, поэтому огромное значение для муниципалитета имеет финансовая помощь из областного бюджета.
Тем не менее расходы на капитальные вложения в бюджете на 2022 год предусмотрены, их сумма составляет 521,3 миллиона рублей. Это средства в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» — 469,1 миллиона рублей и муниципальной программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в Соль-Илецком городском округе» — 52,2 миллиона рублей.
— Пандемия сильно сказалась на параметрах бюджета Соль-Илецкого городского округа?
— Предыдущий год для городского округа, как и для всех муниципалитетов страны, был испытанием на прочность. Остро стояли вопросы обеспечения первоочередных расходов местного бюджета. Неблагополучная эпидемиологическая обстановка в 2020 году оказала существенное влияние на доходную часть нашего бюджета: мы недополучили 25,5 миллиона рублей собственных доходов. В связи с чем плановые назначения по собственным доходам и, соответственно, по расходам были скорректированы в сторону уменьшения на эту сумму.
По результатам исполнения бюджета Соль-Илецкого городского округа в 2020 году объем доходов бюджета составил 1,39 миллиарда рублей, расходов — 1,41 миллиарда. Дефицит — 20,1 миллиона рублей. С целью обеспечения сбалансированности бюджета в 2020 году в округе были проведены мероприятия по оптимизации бюджетных расходов. Фонд оплаты труда работников органов местного самоуправления был сокращен на пять процентов. На шесть процентов уменьшены расходы местного бюджета по всем муниципальным программам. Постановлением администрации округа был утвержден перечень первоочередных расходов. В ежедневном режиме мы осуществляли мониторинг заключенных муниципальных контрактов, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, предоставляемые из бюджета городского округа муниципальным учреждениям (за исключением субсидий, софинансируемых из вышестоящих бюджетов), с целью выявления экономии. Экономия, образовавшаяся по результатам закупочных процедур, подлежала консолидации в составе бюджета городского округа.
По оценке исполнения местного бюджета, в текущем году рост доходов относительно прошлого года значительный — 82 миллиона рублей. Но все мы понимаем, что 2020 год непоказательный.
— Ни одна наша беседа с мэром или начфином любого российского муниципалитета не обходится без вопроса о реализации национальных проектов. Как вы оцениваете этот инструмент? Идет третий год их реализации, и это, наверное, уже позволяет сделать какие-то выводы.
— Благодаря участию в реализации национальных проектов на территории Соль-Илецкого городского округа в 2019–2020 годах:
в рамках нацпроекта «Демография» построены детский сад на 90 мест в селе Тамар-Уткуль, открытая спортивная площадка для проведения тестирования населения по нормам ГТО;
в рамках нацпроекта «Образование» проведены капремонты школы в селе Изобильном, спортивных залов в школах сел Первомайское и Дружба, открыты центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в школах села Ветлянка и города Соль-Илецка;
в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» благоустроены две дворовые территории семи многоквартирных жилых домов, сквер имени Ленина в Соль-Илецке, а участки компактной жилой застройки в селе Саратовка, поселках Маякское и Кирпичный Завод обеспечены инженерными сетями (водо- и газоснабжением, электрическими сетями).
В 2021 году Соль-Илецкий городской округ продолжает участвовать в реализации трех национальных проектов — «Образование», «Жилье и городская среда», «Туризм и индустрия гостеприимства», в рамках которых реализуются мероприятия трех региональных проектов. Региональный проект «Успех каждого ребенка» в 2021 году позволил нам капитально отремонтировать спортивный зал в школе села Саратовка, стоимость проекта составляет 2,7 миллиона рублей. В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» благоустроены дворовые территории пяти многоквартирных домов и городская площадь по улице Персиянова в городе Соль-Илецке, стоимость проекта — 106,1 миллиона рублей. В рамках проекта «Развитие туристической инфраструктуры» проводится реконструкция очистных сооружений в Соль-Илецке (биологическая очистка), стоимость проекта — 286,6 миллиона рублей.
Все это позволяет с уверенностью говорить, что благодаря нацпроектам у муниципалитета появилась возможность решать вопросы, на которые собственных ресурсов бюджета всегда было недостаточно.
— Сколько денег принесли нацпроекты в городской округ? Какие проблемы позволили решить?
— Большие цели требуют больших затрат. В рамках национальных (региональных) проектов в муниципалитет поступает значительный объем средств из федерального и областного бюджетов. За предыдущие два года сумма составила 201,1 миллиона рублей, в том числе 81,3 миллиона — это средства федерального бюджета, 119,8 миллиона —областного. Софинансирование с нашей стороны — 9,5 миллиона рублей.
Общий объем расходов бюджета на реализацию нацпроектов в 2021 году составил 395,4 миллиона рублей, большая его часть — 73,5 процента, или 290,8 миллиона рублей, — это средства федерального бюджета. 22,3 процента, или 88,2 миллиона рублей, поступило из областного бюджета. Доля местного бюджета на выполнение условий софинансирования составила 4,2 процента, или 16,4 миллиона рублей. Для высокодотационного муниципального образования это значительные вложения в экономику округа.
— В 2021 году финансовое управление Соль-Илецкого городского округа стало победителем конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», получив высшую награду — дипломом I степени. Это далеко не первая ваша награда, с чем связываете такую стабильность?
— Ежегодно начиная с 2013 года финансовое управление принимает участие в этом всероссийском конкурсе. За эти годы городской округ неоднократно становился призером и победителем конкурса. И, конечно же, за этими победами стоит ежедневный кропотливый труд специалистов финансового управления.
В сфере управления общественными финансами Соль-Илецкого городского округа сегодня трудятся профессионалы, которые полностью отвечают повышенным требованиям, предъявляемым к специалистам в данной области. Профессия финансиста требует определенных качеств — развитой интуиции, широкого кругозора, внимательности, порядочности. И наши сотрудники обладают всеми необходимыми качествами. Кроме того, у нас фактически отсутствует текучка кадров, а, находясь постоянно в рамках одного коллектива, человек становится очень эффективным работником — все его действия оттачиваются до автоматизма, нештатные ситуации перестают пугать и быть чрезвычайными. Коллеги начинают понимать друг друга с полуслова. Таким образом, слаженная и грамотная работа финансистов дает возможность добиваться больших успехов в вопросах эффективного управления общественными финансами, и результат командной работы позволяет муниципальному образованию на протяжении ряда лет занимать призовые места в конкурсе.
Благодаря этим победам местный бюджет получил из вышестоящего бюджета дотацию на поощрение победителей и участников всероссийских конкурсов и мероприятий в сфере управления общественными финансами в объеме 5,1 миллиона рублей. Средства были направлены на развитие и укрепление материальной базы (обновление компьютерной техники, программного обеспечения), материальное стимулирование специалистов финансового управления и администрации. Это позволило повысить производительность труда и профессиональную мотивацию сотрудников финансового управления. И, как следствие, повысился уровень эффективности управления муниципальными финансами. Высокий профессионализм специалистов финансового управления отметил губернатор Оренбургской области Д. В. Паслер. В 2021 году наш коллектив получил благодарственное письмо губернатора за высокие результаты работы.
Подготовила Н. Н. ШТОДА