Остановочные пункты на межрегиональных автобусных маршрутах подвели под закон
Подходы к регистрации остановочных пунктов в соответствии с требованием ФЗ-220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» требуют усовершенствования.
Остановки больше нетДействующее законодательство обязывает регистрировать остановочные пункты по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в отраслевом реестре (регистрацию осуществляет Минтранс России). Для этого они должны соответствовать определенным требованиям с точки зрения обустройств для посадки/высадки пассажиров, ожидания транспорта, транспортной безопасности в целом.
По сути, остановочный пункт доводится до уровня автовокзала или автостанции и тогда регистрируется по заявлению владельца данного объекта. Заявителем может быть и орган исполнительной власти субъекта РФ. При этом регион вправе принять индивидуальное решение по тому или иному остановочному пункту, если он не удовлетворяет необходимым требованиям, но востребован у пассажиров. На региональном уровне принимается нормативно-правовой акт, на основании которого Минтранс затем регистрирует объект в реестре остановочных пунктов. Однако данный вариант на практике пока малореализуем.
Из-за несоответствия минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций порядка 40% всех остановочных пунктов в стране не включены в реестр и де-юре находятся в серой зоне. По закону посадку/высадку на них осуществлять нельзя. Водителю автобуса в противном случае будет грозить административный штраф в размере 3 тыс. руб., при повторном нарушении – 5 тыс. руб. Ответственность возлагается и на организацию, осуществляющую продажи билетов на такие остановочные пункты.
Но закрытие остановок – непопулярное решение. Так, с 1 ноября 2022 года ГУП «Московский метрополитен» (помимо прочего, предприятие оперирует в свое время переданными ему пассажирскими обустройствами на автотранспорте) прекратило продажи билетов до незарегистрированных остановочных пунктов. Реакция не заставила себя ждать: только за первую половину месяца четверть от всех обращений, поступивших в службу автовокзалов компании, были посвящены данной ситуации. Особенно проблема затронула Владимирскую область – города Лакинск, Покров, Собинка.
«Мы действительно с 1 ноября закрыли продажу билетов во все остановочные пункты, которые не зарегистрированы. Для нас это серьезный шаг, потому что мы потенциально теряем примерно 200 тыс. пассажиров в год. Но для метрополитена безопасность пассажиров – приоритет, как и соблюдение закона», – сказала руководитель отдела сопровождения продаж автовокзалов Яна Сафонова.
Как попасть в легальное поле
В настоящее время видятся три подхода к решению проблемы, рассказал начальник юридической службы ГУП «Московский метрополитен» Андрей Лебедев.
Первый предполагает создание на базе остановочных пунктов автостанций малого и особо малого типа с доведением их до требований обеспечения безопасности и минимального пассажирского сервиса. Здесь предлагается дифференцированный подход. Например, для автостанций с пассажиропотоком до 100 человек в сутки обязательно наличие павильона ожидания, а до 250 человек в сутки – еще и туалета, билетной кассы или автомата по продаже билетов. В любом случае собственникам пассажирских обустройств придется понести некоторые затраты на оборудование остановочных пунктов.
Второй подход апеллирует к региональным властям более активно реализовывать возможность легализации посадки/высадки в иных остановочных пунктах, о чем говорилось выше. Однако эту работу затрудняет отсутствие единого правового регулирования в России.
Третий вариант предлагает закрепить понятие промежуточного остановочного пункта. При этом начальные и конечные пункты по межрегиональному маршруту могут располагаться только на территориях автовокзалов или автостанций (исключение – по решению субъекта РФ). В городах с населением более 50 тыс. человек промежуточные остановки должны также производиться на автовокзальном комплексе. Тем не менее часть незарегистрированных остановочных пунктов в текущем положении легализовали бы свою деятельность, отметил А. Лебедев. Правда, зафиксировать такую возможность необходимо на федеральном уровне, что потребует времени.
Представители отрасли в сфере пассажирских автоперевозок отмечают и другие неурегулированные аспекты, связанные с требованием закона 220-ФЗ. Это, к примеру, касается интернет-продаж проездных документов. «Хорошо, мы закрыли остановочный пункт, не продаем на него билеты, – рассказывает руководитель одного из автовокзалов. – Но эти, условно говоря, 200 человек куда-то же пойдут. В первую очередь пойдут на BlaBlaCar, Busfor и прочие известные сервисы. Здесь нужно доработать вопрос с электронными агрегаторами билетов».