Еврокомиссия не согласна с выводами Счетной палаты
Помощь ЕС для Республики Молдова „только частично” способствовала достижению определенных намеченных целей. Такой общий
вывод содержится в
докладе Европейской счетной палаты, в частности, о финансовой поддержке
ЕС для укрепления публичного управления в Молдове, передает IPN со
ссылкой на OP-ED, в статье Диониса
Ченушэ „Помощь ЕС для Молдовы: местные реалии и операционные недостатки
ЕС”, опубликованной в понедельник, 5 сентября.
Счетная палата выбрала четыре направления для аудита: правосудие,
публичные финансы, здравоохранение и водоснабжение, финансирование
которых достигает 218,6 млн.
евро. Согласно Счетной палате, ЕС сталкивается с проблемами в процессе
внедрения помощи из-за политических кризисов, макроэкономических
дисбалансов, слабого
управления и низких возможностей местного публичного управления.
Счетная палата отметила, что главный недостаток Европейской
комиссии касается концептуализации и, соответственно, реализации
проектов помощи. „Данное
замечание может быть рассмотрено как намек на то, что помощь ЕС не
совсем точно учитывает местные реалии. Согласно Счетной палате, это
предположение подтверждается
тем, что ЕС в недостаточной мере выравнивает европейскую помощь к
стратегическим местным документам. Так же, в своих замечаниях Счетная
палата ссылается на
отсутствие быстрой реакции Еврокомиссии на риски, связанные с
предоставленной помощью”, утверждает автор.
Отдельный аспект, выделенный Счетной палатой, относится к
неудовлетворительному применению принципа соблюдения критериев, а многие
требования слишком просты
(публикация докладов – государственные финансы, принятие законов –
правосудие). Согласно Счетной палате, требования комиссии недостаточно
строги при оценке
выполнения определенных условий молдавскими властями, прежде чем дать
добро на предоставление денег.
Счетная палата подвергла критике и порядок применения принципа
„больше за большее”. Таким образом, предоставление денежных средств как
стимул для
предполагаемого достигнутого прогресса не оправдано. В качестве примера
приводится дополнительная помощь примерно в 90 млн. евро, выделенная для
бюджетной
поддержки в период 2012-2014 годов. Счетная палата отметила, что
финансовые стимулы были предоставлены, несмотря на то, что Молдова
пережила „институциональный коллапс” в 2013
году. В том году правительство во главе с Владом Филатом было отправлено
в отставку, в основном голосами демократов и ПКРМ (5 марта 2013 года), а
страна вступила в череду
политических кризисов.
Наконец, согласно Счетной палате, некоторые проекты, финансируемые в
качестве бюджетной поддержки, не могут быть полностью устойчивыми.
Имеется в виду проект по
укреплению Государственной канцелярии, а так же Миссии ЕС по
консультированию в области публичных политик для Республики Молдова
(2010, 2012, 2013 годы-по настоящее время).
По мнению Диониса Ченушэ, выводы Счетной палаты не относятся ни в
коей мере ко всей помощи ЕС, однако некоторые выявленные проблемы могут
быть рассмотрены как
структурные - недостаточная политическая воля или медленное реагирование
ЕС на риски, касающиеся европейской помощи.
В ответ на выводы Счетной палаты, Еврокомиссия и Европейская служба внешних действий отметили, что бюджетная поддержка для Молдовы была приостановлена до тех пор, пока не будут выполнены общие условия, касающиеся макроэкономической стабильности и прозрачности бюджета. Вместе с тем, комиссия подчеркивает, что Соглашение с МВФ является важным условием для восстановления бюджетной поддержки.
Комиссия не согласна с выводом Счетной палаты в отношении выравнивания европейской помощи к местным стратегиям. Она объясняет, что ситуация в Молдове является нестабильной из-за внутренних и геополитических факторов, поэтому комиссия стремится быть гибкой и отходит от поверхностных подходов. В этом же контексте комиссия уточняет, что оказываемая ею бюджетная поддержка сочетает в себе несколько взаимосвязанных элементов (финансирование, институциональное развитие, политический диалог и показатели эффективности).
Кроме того, комиссия отреагировала на сформулированные Счетной палатой замечания, касающиеся применения принципа „больше за большее”. Комиссия отметила, что решение о предоставлении стимулов было сделано на основе внутреннего анализа и с согласия государств-членов ЕС (которые могут блокировать такие решения, если считают их необдуманными или рискованными).
Комиссия отметила, что применяет более жесткие меры для смягчения рисков, связанных с предоставлением бюджетной поддержки, в соответствии с новым майским подходом 2012 года: критерии прозрачности и надзора, официальный процесс оценки рисков, в том числе более строгие критерии управления публичными финансами.
Отчет Счетной палаты снова затрагивает мошенничества в банковской системе, выявленные в ноябре 2014 года. Европейская комиссия объясняет, что первые решения о приостановлении бюджетной поддержки для Молдовы были приняты в декабре 2014 года. Среди принятых тогда решений числится пересмотр порядка предоставления поддержки в 2015 году и введение дополнительных мер снижения рисков. Соответственно, бюджетная поддержка в 2015 году была существенно уменьшена по сравнению с предыдущими годами.
В информации, предоставленной комиссией, отмечается, что молдавские власти вместе с международными партнерами сотрудничают в целях установления механизма возмещения всех украденных средств. Комиссия заверила, что из-за банковского мошенничества пострадали молдавские вкладчики, но оно не коснулось денег европейских налогоплательщиков.
Европейская счетная палата выбрала четыре направления для аудита: правосудие, публичные финансы, здравоохранение и водоснабжение, финансирование которых составляет 218,6 млн. евро.