Новые санкции: Трамп будет "жарить" Кремль на медленном огне
Вашингтон отложил очередной удар по российской экономике на пару месяцев
Второй пакет санкций против России из-за «дела Скрипалей» будет «драконовским», однако США с осторожностью выберут набор новых ограничений. Об этом 14 ноября заявил помощник госсекретаря по международной безопасности Кристофер Форд.
«У нас нет ответа о наборе санкций второго этапа. Над этим сейчас активно работают. Второй раунд – более драконовский. И чем более драконовские опции у вас в списке, тем более осторожно надо взвешивать риски», – отметил Форд.
Заметим, промежуточные выборов в Конгресс (состоялись 6 ноября), в ходе которых Демократическая партия впервые с 2010 года вернула себе контроль над 435-местной Палатой представителей, изменили и санкционный расклад. По мнению аналитиков, теперь дестабилизирующие факторы будут оказывать на российско-американские отношения гораздо большее воздействие.
По одной из версий, демократы запустят новую серию расследований в отношении окружения Дональда Трампа. Это неизбежно коснется и обвинений в сговоре с Россией во время президентской кампании 2016 года.
В такой ситуации главе Белого дома ничего не остается, как играть на опережение. Неслучайно Госдеп заявил о намерении ввести второй пакет санкций по «делу Скрипалей» именно в день выборов. А потом срочно отыграл назад в вопросе о планировавшейся 11 ноября встрече президентов Владимира Путина и Трампа в Париже. По официальной версии, поводом для отмены саммита стал график мероприятий в связи со столетием окончания Первой мировой.
Другими словами, Вашингтон всячески демонстрирует решительность, и вопрос теперь только в конкретном наборе санкций.
Напомним, наиболее жесткая опция второго пакета – прямой запрет американским контрагентам на расчеты с госбанками РФ, в том числе Сбербанком, ВТБ, Газпромбанком, Россельхозбанком, Промсвязьбанком. Это означает, что активы российских банков, в рамках американской юрисдикции, могут быть заморожены. В итоге, наши банки не смогут рассчитываться в долларах с контрагентами в странах, которые, так или иначе, подпадают под санкционный режим США. Причем, в такой ситуации мы вряд ли найдем спасение на восточном направлении.
Не будет сидеть сложа руки и Конгресс. Сейчас там лежит несколько законопроектов, которые предполагают введение новых санкций в отношении России. Это законопроект «О защите американской безопасности от агрессии Кремля» (DASKAA), который с легкой руки сенатора-республиканца Линдси Грэма называют пакетом «адских» санкций. В нем помимо набора ограничений на инвестиции в энергетический сектор, персональных санкций, требования раскрыть размер состояния Путина, есть предложение запретить американским инвесторам покупать новые выпуски российских долговых бумаг.
Второй документ называется «Об усилении НАТО, борьбе с международной киберпреступностью и наложении дополнительных санкций на РФ». Он также содержит запрет на операции с новыми выпусками российского госдолга, и предполагает возможность ввести санкции против «кибернетического сектора» России.
С другой стороны, есть определенные сомнения, что второй пакет окажется по-настоящему «драконовским». Прежде всего, включать санкционный механизм против РФ на полную мощность не в интересах американского делового сообщества. Достаточно вспомнить историю с санкциями против «Русала», в результате которой цены на алюминий взлетели, и пострадали американские автопроизводители. Аналогичная ситуация сложится, если Трамп включит во второй пакет жесткие финансовые опции.
Что до Конгресса, 14 ноября агентство Bloomberg сообщило, что парламентарии не смогут принять новый пакет санкций против РФ до конца текущего года, поскольку «заняты более важными внутренними проблемами».
Как в реальности выглядит ситуация с санкциями, будут ли США форсировать введение ограничительных мер против РФ?
– Палата представителей оказалась под демократами, и это будет связывать Трампу руки, – считает президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич. – Если до сих пор не произошло изменение позиции президента США в отношении России, теперь это и вовсе маловероятно. Требования, которые отныне станут выдвигаться к Кремлю, будут жестче. И для Путина просто нереально на таких условиях идти на какие-то соглашения. На деле, Вашингтон все сильнее сдвигается к политике ультиматумов.
В том же русле лежит и политика санкций. Просто чисто технологически США важно не столько вводить новые санкции, сколько тянуть и нагнетать ситуацию. Если ввести все возможные санкции разом, Россия, пусть с потерями, ситуацию отыграет. А вот Вашингтон лишится рычагов давления на Москву – и как тогда с русскими разговаривать?!
Вот американцы и вводят санкции понемногу, загодя анонсируя каждый шаг. И надо заметить, эта технология прекрасно работает на подрыв инвестиционной привлекательности России. Фактически, она делает невозможным серьезные договоренности по инвестпроектам и кредитованию, плюс негативно влияет на ряд торгово-экономических сделок. В результате, российские проекты оказываются в подвешенном состоянии – наглядно это показывает история с «Северным потоком-2».
На деле, у игроков на мировом рынке уже сейчас нет желания связываться с Россией. Все привыкли, что такое сотрудничество – это сложно и проблемно. Только те, кто с РФ уже работают, еще могут это выдержать.
Эта ситуация сильнейшим образом контрастирует с эпохой нулевых, жить в которой так привыкли российские власти – тогда, напомню, ситуация с иностранными инвестициями была прямо противоположной.
Так что новые санкции непременно будут вводиться, хотя и постепенно.
«СП»: – На чем США будут делать акценты в санкционном давлении?
– Прежде всего, санкции могут коснуться новых выпусков госдолга РФ. Неспроста Минфин сейчас спешно предложил инвесторам 5-миллиардный выпуск «коротких» ОФЗ с погашением в декабре 2021 года. Причем, даже в ситуации, когда Вашингтон медлит с введением этой ограничительной меры, она работает против нас, отпугивая потенциальных покупателей госдолга.
Следующее направление удара – госбанки РФ. Думаю, через какое-то время американцы могут пойти и на этот шаг, что значительно усложнит работу российских компаний за рубежом.
А дальше может дойти до ограничений экспорта российских энергоносителей, и до частичного блокирования поставок российского газа в Европу.
Нет, кроме того, сомнений, что технологическое сотрудничество США и в целом Запада с Россией будет полностью свернуто.
Замечу, если США начнут эти меры реализовывать, у России возникнут проблемы даже с теми партнерами, которых санкционный режим не пугает. Проблема тут в деньгах. Финансовые ограничения США будут увеличивать издержки этих партнеров, увеличивать для них цену заимствований. А в конечном итоге – уменьшать цену российских энергоносителей, и сокращать их долю на рынке.
«СП»: – 15 ноября президент Путин подтвердил, что его встреча с Трампом состоится на саммите G20, который пройдет в Буэнос-Айресе с 30 ноября по 1 декабря. Лидеры могут договориться о смягчении санкций?
– В ноябре 2020 года в США запланированы президентские выборы, в которых Трамп намерен участвовать. Поэтому у Трампа положение такое: он должен добиться от Путина настолько серьезных уступок, чтобы он мог уверенно предъявить их внутри Америки. Ему нужна победа, и не нужна ничья. Трампу не нужно, чтобы дело выглядело так, будто он в чем-то прогнулся – только тогда сделка сыграет в его пользу. В любом другом случае Трампу выгоднее представлять Путина в образе сильного врага, с которым он борется. Так что никаких прорывов от встречи в Буэнос-Айресе я не жду.
Замечу, что демократы, взяв большинство в Палате представителей, будут теперь не просто саботировать администрацию Трампа. Они будут подлавливать ее, обвиняя в недостаточно жесткой антироссийской линии. В такой ситуации и республиканцы, и Трамп будут из кожи лезть, чтобы показать: они настроены против России исключительно решительно.
В целом, я считаю, время для сделок с Америкой ушло. Если и была такая возможность, она существовала с 2016 года по настоящий момент. Сегодня же достижение договоренностей почти невозможно. Для этого нужна очень серьезная уступка со стороны Москвы. Кремль же явных уступок Белому дому делать не может – иначе может поехать вся властная конструкция в России.
– Санкционное давление США на Россию будет только нарастать, – уверен политолог, директор Института политических исследований Сергей Марков. – Сейчас Палата представителей настроена категорически против Дональда Трампа, и фронт ее атак в области внешней политики, включая Россию, никуда не делся.
Но насколько жесткими будут новые санкции – предсказать, думаю, не может никто. Логика в действиях Госдепа и Конгресса в последнее время зачастую не просматривается, и это общая проблема американской политики – и не только на российском направлении. Скажем, никто не мог предсказать, что будет жесткий «наезд» США на Северную Корею – и без всякого для американцев результата.
«СП»: – Какие могут быть варианты санкций?
– Прежде всего, блокирование ресурсов российских госбанков – замораживание их долларовых счетов. По моим данным, на этих счетах находится около $100 млрд. средств российского бизнеса, и около $78 млрд. средств российских граждан. И никто сегодня не может четко сказать, что будет с этими средствами.
Кроме того, возможно отключении России от международной системы передачи платежных сообщений SWIFT. Как видим, США отключили от системы банки Ирана, несмотря на возмущение европейских банкиров.
Симптоматично, на мой взгляд, что российских миллиардеров не позвали на Всемирный экономический форум (WEF) в Давосе. Это, я считаю, признак очень тяжелых ожиданий со стороны западного сообщества в отношении России.
Новости политики: В Госдепе рассказали о «драконовских опциях» в новом пакете антироссийских санкций
Санкции: Давос указал на дверь олигархам из России