Проведена проверка соблюдения законодательства
Прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, в том числе земельного и градостроительного законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
Согласно ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Пунктом 1 ст. 13 названного Федерального закона определены источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, ими являются, в том числе, местные бюджеты.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Под государственной охраной объектов культурного наследия федеральный законодатель понимает систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статья 6).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 "Об объектах культурного наследия", и пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются одна или несколько зон охраны объекта культурного наследия: охранная зона, регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Положение о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, также устанавливает порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия народов РФ, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
На основании пункта 2 Положения о зонах охраны культурного наследия народов РФ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны культурного наследия.
В соответствии с пунктом 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Пункт 3 Положения указывает, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.
Таким образом, нормы, закрепленные в вышеуказанном Положении, наделяют полномочиями инициировать разработку таких проектов не только органы местного самоуправления, но также правообладателей земельных участков, юридических лиц.
Областной закон № 334-ЗС от 02.03.2015 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области», урегулированы отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ростовской области, и направлены на реализацию права каждого на доступ к культурным ценностям и обязанности каждого заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В силу положений указанного областного закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Объект культурного наследия регионального значения, объект культурного наследия местного (муниципального) значения, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, используется с обязательной разработкой проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Кроме того, в силу ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Проведенной проверкой установлено, что администрация муниципальное образование «Егорлыкский район» является собственником памятника истории военной техники - «Танк», который является объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, западная окраина ст. Егорлыкской, на трассе Ростов-Сальск, однако зона охраны памятника не была установлена.
В соответствии с постановлением администрации Егорлыкского района от 14.03.2017 № 249, указанный памятник передан муниципальному бюджетному учреждению культуры Егорлыкского района «Егорлыкский районный дом культуры» в оперативное управление (запись о регистрации права 61:10:0000000271-61/014/2017-3 от 30.05.2017).
Таким образом, администрация Егорлыкского района Ростовской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в области управления муниципальной собственностью, обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью в установленном порядке, решению вопросов создания, приобретения, использования, объектов муниципальной собственности.
Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, Областного закона № 334-ЗС от 02.03.2015 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области и пункта 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, собственником объекта культурного наследия – администрацией Егорлыкского района, как показала проверка, не принято должных мер к установлению зоны охраны культурного наследия на сопряженной с ним территории.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
В силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность.
Бездействие по непринятию мер по установлению зоны охраны объекта культурного наследия на сопряженной с ним территории, нарушало интересы РФ в области сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия, нарушало конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания, создавало предпосылки для нарушения режима сохранности указанных памятников истории и культуры.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Монумент «Самолет М и Г», расположенный по ул. Пешеходько, 27, п. Роговский Егорлыкского района Ростовской области, расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Егорлыкского района, являлся бесхозяйным, право муниципальной собственности на объект, в нарушение ст.218, 225 ГК РФ, не было зарегистрировано.
Приведенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами , отвечающими за данный участок работы и отсутствии должного контроля со стороны руководства за их деятельностью. Приняты меры реагирования.
Прокурор Егорлыкского района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов