О результатах проверки законодательства по обеспечению жильем граждан
Прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жильем граждан, предоставления мер социальной поддержки
В ходе проверки установлено:
Обеспечение жильем малоимущих граждан.
В ходе проверки факты отказа в принятии заявлений о постановке на учет в связи с непредставлением документов, которые орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия, не выявлены.
Нарушения установленных ст. 52, 54 ЖК РФ сроков принятия решений о постановке или об отказе в постановке на учет (не позднее чем 30 рабочих дней о дня предоставления документов), направление гражданину документа о принятом решении (не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения), не выявлялись.
В ходе проверки соблюдение порядка признания гражданина малоимущими при принятии решений о постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках рассмотрения обращения Перетягиной Г.А. установлен факт незаконного отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Егорлыкского сельского поселения, жилое помещение П. Г.А., расположенное по ул. Мира, в ст.Егорлыкской Ростовской области, признано непригодным для проживания.
П. Г.А. обратилась с заявлением в администрацию Егорлыкского района, куда также представила пакет документов, в целях постановки членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 6 человек.
Письмом администрации района в нарушение п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ростовской области от 28.12.2016 № 486-ЗС, П. Г.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и возвращены предоставленные ею документы, поскольку указанный учет граждан должен осуществляться администрацией Егорлыкского сельского поселения.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района главе администрации Егорлыкского района внесено представление, в удовлетворении которого отказано, поскольку ряд полномочий, указанных в ст.14 ЖК РФ (п.п. 1,2,3,5 ч.1) по мнению администрации района охватывает вопрос местного значения поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В связи с чем, прокуратурой района в Егорлыкский районный суд подано административное исковое заявление о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в не принятии мер по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и об обязании администрации Егорлыкского района вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Также установлено, что всеми 9 администрациями сельских поселений не был принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, что может повлечь за собой нарушение жилищных прав права малоимущих граждан.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района главам администраций 9 сельских поселений внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в ходе проверки учетных дел граждан установлено, что в нарушение ст.54 ЖК РФ, в решениях об отказе в постановке на учет Федоренко О.А., Приходько И.И. не указано конкретное основание, предусмотренное частью 1 указанной статьи.
По факту выявленных нарушений, прокуратурой района главе администрации Егорлыкского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, в ходе проверки доводов обращения П. И.И., имеющей право состоять на учете, установлено, что орган местного самоуправления необоснованно отказал ей в признании малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, прокуратурой района в Егорлыкский районный суд подано административное исковое заявление, которое находится на рассмотрении.
Нарушения требований о проверке жилищных условий граждан с составлением акта по форме, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354, не выявлялись.
В ходе проверки обязанности по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете, с подтверждением факта проживания в муниципальном образовании, состава семьи, а также пересмотру доходов и стоимости имущества граждан для подтверждения статуса малоимущих и их права на получение жилых помещений муниципального фонда по договорам социального найма, установлено, что Б. А.А., Т.А.Ф., Н. С.В. указанную обязанность не исполняли. Вместе с тем, решения о снятии их с учета администрацией Егорлыкского сельского поселения не принимались. По факту указанных нарушений прокуратурой района главе администрации Егорлыкского сельского поселения внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Нарушения порядка и очередности предоставления жилых помещений, а также внеочередного его предоставления в случаях, установленных в ч.2 ст. 57 ЖК РФ, не выявлялись.
Нарушения законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений, определенных ст. 58 ЖК РФ, не выявлялись.
Случаи предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, не состоящим на учете и внеочередного предоставления жилых помещений, не выявлено.
В ходе проверки доводов обращения Б. Ю.А. на неправомерные действия и решения администрации Егорлыкского района установлено, что приказом Командующего войсками СКВО от 11.11.1997, Б. .Ю. А. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас (выслуга лет календарная – 15 лет. 5 мес.).
07.12.2012 в администрацию Егорлыкского района поступило заявление Б. Ю.А. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В качестве документа, подтверждающего право гражданина на льготное обеспечение жильем указано удостоверение на право пользования льготой № 3 от 29.07.1999.
При этом, в нарушение ч.4 ст.52 ЖК РФ, Б. Ю.А. не выдана расписка в получении от него документов с указанием их перечня и даты их получения, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
Постановление администрации Егорлыкского района от 27.12.2012 Б. Ю.А. признан нуждающимся в жилом помещении составом семьи 1 человек.
При этом, в нарушение ч.6 ст.52 ЖК РФ, администрация Егорлыкского района не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет не выдала и не направила Б. Ю.А. документ, подтверждающий принятие такого решения.
Постановлением администрации Егорлыкского района от 31.12.2014 Б. Ю.А. отказано в признании в качестве нуждающегося в жилом помещении, а п.1.1 постановления администрации Егорлыкского района от 27.12.2012 признан утратившим силу.
В нарушение ч.2 ст. 56 ЖК РФ, администрацией Егорлыкского района решение о снятии с учета Б.Ю.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не издавалось.
Постановление администрации Егорлыкского района № 1491 от 31.12.2014 не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия не выдано Б.Ю.А. и не направлено ему по почте, в связи с чем, он был лишен возможности его обжаловать в судебном порядке.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Егорлыкского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, Б. Ю.А. восстановлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей, инвалидов.
Нарушения порядка признания ветеранов и инвалидов нуждающимися в жилых помещениях, не выявлялись.
Факты несвоевременного направления учетных дел в министерство труда и социального развития Ростовской области для включения в областной список на получение субсидии для приобретения жилого помещения, не выявлялись.
Замечания к документам учетных дел, факты несвоевременного принятия мер к устранению нарушений, препятствующих предоставлению ветеранам и инвалидам субсидии, отсутствуют.
Факты несвоевременного издания распоряжения о пофамильном распределении средств и направления уведомления о ее предоставлении, не выявлялись.
Нарушения сроков направления заявки на финансирование по заключенным договорам и сроков их оплаты, отсутствуют.
Факты отказа в постановке на учет, последующего снятия с учета в связи с отрицательным заключением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области отсутствуют.
Обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Нарушения при проверке документов граждан, подавших заявления об участии в программе, не выявлено.
Факты принятия решений об отказе в признании участниками мероприятий программы, отсутствуют.
Нарушения очередности при формировании списков граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, не выявлены.
Нарушения прав граждан на доступ к спискам участников программы и получателей сертификатов, предоставление необходимой информации по письменным обращениям, не выявлены.
Нарушения при выдаче государственных сертификатов, в том числе факты неисполнения обязанностей по истребованию и проверке документов, определенных п. 44.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, не выявлены.
Факты отказов в выдаче сертификатов и их замены, не выявлены.
Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, гражданам, проживающим в сельской местности.
Муниципальная программа, предусматривающая предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, на приобретение и строительство жилья, соответствует решениям о бюджете.
Населению, в том числе в средствах массовой информации, разъясняются условия и порядок получения социальных выплат.
Нарушения при ведении книги строгой отчетности и регистрации заявлений граждан о признании участниками программы, не установлены.
Нарушения при рассмотрении заявлений и документов граждан не установлены.
Факты неисполнения обязанностей по проверке достоверности документов граждан, не выявлены.
Факты не соблюдения очередности при включении граждан в списки участников программы, не выявлены.
Нарушения сроков уведомления граждан о предоставлении социальной выплаты и направления документов граждан в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области для оформления свидетельств, не выявлены.
Нарушения при ведении реестра выданных свидетельств не установлены.
Факты не соответствия отчетов органов местного самоуправления об исполнении молодыми семьями и молодыми специалистами договоров о предоставлении социальной выплаты в части обязательств осуществлять трудовую деятельность в сельской местности не выявлены.
Предоставление социальных выплат молодым семьям.
Факты ненадлежащей работы по проверке сведений, содержащихся в представленных документах, предусмотренных п. 18 или 19 Правил, не выявлены.
Нарушения сроков принятия решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей основного мероприятия (10 дней), срока письменного уведомления молодой семьи о принятом решении (5 дней), не выявлены.
Незаконные отказы в признании молодой семьи участником мероприятий программы (п. 22 Правил), не выявлены.
Нарушения очередности включения молодых семей в списки участников программы и получателей социальных выплат, факты несвоевременного внесения изменений в списки в связи с изменением состава семьи молодой семьи, не выявлены.
Факты несвоевременного доведения до сведения молодых семей решения Областной межведомственной комиссии о включении их в списки претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, не оповещения о необходимости предоставления документов для оформления свидетельства на право получение социальной выплаты и его выдачи, не выявлены.
Случаи отказов в перечислении средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, не выявлены.
В территориальном органе социальной защиты населения факты неполного и несвоевременного предоставления компенсации и субсидии расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, льготного (бесплатного) проезда, адресной социальной помощи, социальных услуг, предоставляемых организациями в стационарной, полустационарной форме и на дому, льгот на приобретение лекарственных препаратов, не выявлены.
Факты несоблюдения органами социальной защиты сроков направления заявок на финансовое обеспечение расходов на выплату льгот, пособий и других мер социальной поддержки в министерство труда и социальной защиты населения Ростовской области не выявлялись.
Случаи занижения размера требуемых субвенций для обеспечения потребностей граждан, обратившихся за получением льгот, отсутствуют.
Факты несвоевременного поступления субвенций из областного бюджета в бюджет муниципального образования, отсутствуют.
Факты несвоевременного предоставления ежемесячных денежных выплат, иных социальных пособий и компенсаций, незаконного их приостановления, не выявлены.
Факты отказов ресурсоснабжающих организаций в заключении соглашений о предоставлении информации в отношении лиц, имеющих задолженность за потребляемые энергоресурсы отсутствуют.
Нарушения сроков принятия решений о назначении или отказе в назначении выплат, не выявлены.
Случаи необоснованного истребования у граждан документов, предоставление которых не предусмотрено действующим законодательством, не установлены.
Факты необоснованного проведения проверок достоверности представленных гражданами сведений, отсутствуют.
Факты не соблюдения сроков уведомления граждан о наличии у них задолженности по потребленным коммунальным услугам, а также приостановления указанных выплат, отсутствуют.
Факты не соблюдения порядка учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, не выявлены.
Нарушения при реализации органами местного самоуправления мероприятий областной государственной программы «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением правительства области от 25.09.2013 № 597 и аналогичных муниципальных программ в части выплаты пособий и иных льгот, не выявлены.
Нарушения при выдаче (отказе в выдаче) гражданам единых проездных талонов, не выявлены.
Нарушения права граждан на внеочередной прием, внеочередное обслуживание муниципальными организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, не выявлены.
Нарушения при предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг на дому, не выявлены.
Нарушения прав граждан при разработке и исполнении индивидуальных программ предоставления социальных услуг, не выявлено.
Нарушения законодательства при утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые муниципальными организациями, определении их размера, не выявлены.
Нарушения порядка учета и расходования средств, полученных в виде платы за социальное обслуживание, не выявлены.
Задолженность по выплатам пособий и льгот отсутствует.
Вместе с тем, установлено, что в нарушение ст. 13 Закона об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации МБУ Егорлыкского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», являющийся поставщиком социальных услуг, на официальном сайте Управления социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района не разместило сведения о дате государственной регистрации, об учредителе (учредителях); о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания и сети "Интернет"); о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; о финансово-хозяйственной деятельности; о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний; о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, которая определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения представления начальнику УСЗН администрации Егорлыкского района 05.11.2018.
В территориальных многофункциональных центрах:
Нарушения требований законодательства об оказании услуг в соответствии со стандартами их предоставления не выявлены.
Нарушения прав заявителей на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления услуг, в том числе в электронной форме не выявлены.
Факты не обеспечения прав заявителей на получение услуг в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, не выявлены.
Выявлены факты нарушения сроков регистрации запросов заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и сроки их предоставления:
Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст.15-18 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и п. 4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержденного Постановлением министерства труда и социального развития Ростовской области № 23 от 27.06.2016 выявлены факты, когда срок принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги с момента подачи заявителем необходимых документов до направления ему уведомления о предоставлении услуги (отказе её предоставлении) превышает 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами
В нарушение требований ст. 14 п. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и п.12 Административного регламента «Предоставление членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг», утвержденного Постановлением министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 40 выявлены факты, когда максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг превышал 15 минут
По факту выявленных нарушений, прокуратурой района директору МФЦ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое находится на рассмотрении.
Факты истребования у заявителей документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, не установлены.
Случаи необоснованных отказов в приеме документов не выявлено.
Случаи отказов в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами отсутствуют.
Случаи отказов органов власти, предоставляющих услуги в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений, отсутствуют.
Факты не обеспечения доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, отсутствуют.
Факты не соблюдения порядка ведения реестров услуг и не соблюдения административных регламентов, не выявлены.
Факты ненадлежащего осуществления межведомственного взаимодействия, соблюдения требований о бесплатном предоставлении сведений в рамках межведомственного взаимодействия, не выявлены.
Факты не исполнения требований о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, по межведомственным запросам, отсутствуют.
Нарушения требований законодательства о персональных данных при предоставлении услуг, не выявлены.
В автотранспортных предприятиях:
Нарушения прав граждан на бесплатный (льготный) проезд на основании удостоверений о праве на льготы, единым проездным талонам, либо единым социальным проездным билетам, не выявлялись.
Факты необоснованного включения граждан автотранспортными организациями, осуществляющими перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, в реестры о фактически произведенных перевозках льготных категорий граждан, которые являются неотъемлемой частью контракта (договора), заключенного между министерством труда и социального развития Ростовской области и автотранспортными организациями, не выявлены.
Прокурор Егорлыкского района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов