На заседании комитета обсудили проект закона «О факториях в Республике Саха (Якутия)»

В парламенте республики состоялось заседание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под руководством Елены Голомаревой.

Первым вопросом члены комитета рассмотрели и утвердили в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) № 44 -7 «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О Суктуле юкагирского народа (новая редакция)». 

Как пояснила Елена Голомарева, проектом закона внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2020 N 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» в части уточнения полномочий органов местного самоуправления в области реализации основных направлений молодежной политики на муниципальном уровне, которые позволят развивать молодежную политику в едином направлении на всех уровнях публичной власти.

Проектом предлагается установить аналогичную норму в Законе Республики Саха (Якутия) «О Суктуле юкагирского народа (новая редакция)», которая будет способствовать упорядочению отношений в сфере молодежной политики на муниципальном уровне, приведет к единообразию закрепления полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Вторым вопросом члены комитета рассмотрели и утвердили проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 82-3 № 175-111 «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера»

Как пояснила Елена Голомарева, законопроект разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 20 июля 2000 года № 104 - ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Исходя из наименования статьи 4 и 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 82-3 № 175-111 «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера» республики,  предметом регулирования данного законопроекта должен быть порядок и условия вступления членов в общину и выхода из нес. Данная статья не должна регулировать иные права и обязанности членов общины. Порядок и условия вступления членов в общину и выхода из нее установлены статьей 11 Федерального закона №104-ФЗ. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 104 ФЗ право на участие в выборах органов общины и право быть избранными в эти органы имеют только полностью дееспособные члены общины малочисленных народов. Пункт «б» статьи 7 Закона республики не соответствует данному положению Федерального закона № 104-ФЗ. поскольку предоставляет такие права всем членам общины.

Иными словами, дети не могут считаться членами общины, на которых распространяется право на участие в выборах органов общины и право быть избранными в эти органы.

По итогам обсуждения народные депутаты Николай Кульбертинов, Виктор Губарев, эксперт Августа Марфусалова задали уточняющие вопросы.

Третьим вопросом участники заседания обсудили вопрос о создании рабочей группы по проекту закона Республики Саха (Якутия) «О факториях в Республике Саха (Якутия)».

Председатель комитета Елена Голомарева пояснила, что комитетом разработан проект закона под рабочим названием «О факториях в Республике Саха (Якутия», целью которого является создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению жизненно важных потребностей малочисленных народов. Такая мера поддержки позволит увеличить темпы развития традиционных отраслей хозяйствования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. Она сообщила, что в начале года ездила по своему округу с отчетом по итогам года, где оленеводы почти повсеместно сталкиваются с трудностями с обеспечением ГСМ, продуктами питания, запчастями.  Народный депутат также рассказала, что недавно побывала в Анабарском улусе, где встретилась с руководителями родовых общин.    

«Оленеводы Анабара рассказали, что их доходы не покрывают транспортные расходы, а продукты в 2-3 раза дороже и оленеводы едва сводят концы с концами, влезая в долги. Кочевье оленеводов – это огромные территории на сотни и тысячи километров по тундре, по которой они вынуждены передвигаться на снегоходах, летом на моторных лодках и вездеходах. Когда мы ездили на Ямал, то увидели очень положительный опыт развития факторий, который можно перенять и использовать и в условиях нашей республики. Тем более, что у нас сегодня успешно реализуется проект по строительству торгово-логистических центров в арктических районах, аналогов которых нет в других регионах. Жители Арктики, с которыми я встречалась, довольны и уже ощутили позитивные изменения с созданием 7 торгово-логистических центров, которые являются важным звеном опорной сети северного завоза.  До конца 2025 года ТЛЦ появятся во всех 13-ти арктических районах. Этот вопрос затронул в своем Послании Госсобранию Глава республики Айсен Николаев, который он держит под своим личным контролем», – сказала Елена Голомарева.  

Заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Михаил Погодаев отметил, что закон о факториях нужен. Он сообщил, что изучили опыт Ямало-Ненецкого автономного округа, на территории которого созданы 30 факторий. Они находятся непосредственно в местах кочевья оленеводов, где построили базы, куда входят магазин, место отдыха, баня, складские помещения и. т. д.  Фактории находятся в местах пересечения кочевья, поэтому они очень удобно расположены, и оленеводы имеют хорошую возможность недалеко от своей базы приобрести продукты, товары первой необходимости, ГСМ, запчасти, сдать свою продукцию, отдохнуть и т.д.  Этим занимаются предприниматели или ООО, которые для того, чтобы стать факториями проходят определенную процедуру, порядок и получают поддержку из госбюджета. Соответственно, это еще и создание дополнительных рабочих мест.

Михаил Погодаев отметил, что создание факторий в Якутии уже начнется на базе пяти действующих торгово-логистических центров (ТЛЦ) в арктических районах Якутии. Предполагается, что фактории будут состоять из заготовительных пунктов для хранения и переработки промысловой продукции. На постоянной основе будут осуществляться организационные закупки продукции местных производителей. Соответственно, они станут центрами развития предпринимательства в арктических районах, дадут толчок традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Он подчеркнул, что торгово-логистические центры будут созданы во всех 13 арктических районах республики. Фактории будут работать на их основе. А филиалы факторий необходимы именно в местах кочевья оленеводов.

Народный депутат Виктор Губарев отметил, что раньше фактории существовали при метеостанциях, мимо которой прокладывали зимник к посёлку. «Мы ввели ставку метеонаблюдателя. Нижнеколымский район занимает территорию площадью 87 тыс. км2, большую часть которой занимают Халарчинская и Олеринская низменности. Было очень много метеостанций, хозяином фактории был метеоролог. Удачная привязка к месту кочевья давала оленеводам Халарчинской тундры возможность сдавать свою продукцию. Районы, расположенные на территории Арктической зоны, отличаются экстремальными климатическими условиями и относятся к абсолютно дискомфортным зонам для проживания человека, существенными инфраструктурными ограничениями. Поэтому возобновление и создание факторий на местах кочевья обязательно нужен, потому что кочевое оленеводство, если мы возьмем, кто знает эту специфику, это огромные территории, которые простираются на сотни тысяч километров», - сказал парламентарий.

По итогам обсуждения третьего вопроса членами комитета принято решение о создании рабочей группы по доработке проекта закона Республики Саха (Якутия) «О факториях в Республике Саха (Якутия)».