О коррупции в Севастополе
9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Он внесен в календарь знаменательных дат по инициативе ООН. В этот день 18 лет назад, в 2003 году, была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Российская Федерация ратифицировала ее федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ.
В нашей стране поступательно реализуется система мер, направленных на обеспечение эффективности деятельности по профилактике и противодействию коррупции. О том, какова в этой системе роль прокуратуры и каких результатов в текущем году удалось добиться ведомству в Севастополе, рассказал исполняющий обязанности прокурора города Максим Жук.
— Максим Сергеевич, какие задачи ставятся перед органами прокуратуры в рамках работы по противодействию коррупции?
— Органам прокуратуры в Российской Федерации отведено центральное место в сфере реализации и обеспечения соблюдения антикоррупционного законодательства. В 2007 году, т.е. уже на следующий год после ратификации Конвенции ООН против коррупции, в структуре прокуратуры созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
К опыту работы, профессиональным качествам и репутации сотрудников этих подразделений выдвигаются особые требования, их отбор осуществляется в специальном порядке Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
К опыту работы, профессиональным качествам и репутации сотрудников этих подразделений выдвигаются особые требования, их отбор осуществляется в специальном порядке Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Прокуроры осуществляют надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных корпорациях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед правительством Российской Федерации и федеральными государственными органами, в государственных учреждениях.
Отдельными направлениями являются надзор за исполнением законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.
Прокуратура является единственными органом в системе субъектов борьбы с коррупцией, которому отведена координирующая роль. Это значит, что именно прокуроры изучают и обобщают результаты работы всех правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и направляют их дальнейшие действия с учетом состояния законности.
Большое внимание уделяется вопросам возмещения ущерба, причиненного государству проявлениями коррупции, участию в законотворческой деятельности в данной сфере. Возможности работы по правовому просвещению и взаимодействию со средствами массовой информации используются прокурорами для формирования в обществе непримиримого отношения к коррупционерам и уверенности в неотвратимости их наказания.
— Каких результатов удалось добиться принятыми прокуратурой мерами в этой сфере?
— С начала этого года органами прокуратуры города выявлено 551 нарушение антикоррупционного законодательства. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 230 лиц. На нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы, прокурорами принесено 149 протестов.
Отдельное внимание уделялось соблюдению чиновниками запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Отдельное внимание уделялось соблюдению чиновниками запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Вскрыто более 250 нарушений, выразившихся в несоблюдении требований о предотвращении конфликта интересов и предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах.
В целом в ходе прокурорских проверок выявлено, что государственными служащими в Севастополе укрыты сведения о доходах на общую сумму свыше 25 млн рублей, данные о недвижимости общей площадью более 10 тыс. кв.м, 200 счетах в банковских учреждениях. За такие нарушения по результатам прокурорских проверок к дисциплинарной ответственности уже привлечено более 130 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
— Особый резонанс всегда вызывают уголовно наказуемые деяния нечистых на руку чиновников, которые вскрываются правоохранительными органами. В ходе прокурорских проверок такие факты выявлялись?
— С начала года по материалам прокуратуры в Севастополе возбуждено пять уголовных дел о коррупции. Это уголовные дела о присвоении и растрате, злоупотреблении должностными полномочиями или их превышении.
Так, прокуратурой Ленинского района Севастополя по результатам проверки соблюдения директором ООО «Севгеоцентр» требований законодательства о противодействии коррупции установлены факты присвоения вверенного ему имущества, что повлекло причинение ущерба в особо крупном размере — свыше 1,2 млн рублей. Следственными органами возбуждено уголовное дело, расследование по которому в настоящее время продолжается.
В августе и сентябре 2021 года по материалам той же прокуратуры возбуждены дела о хищении бюджетных денежных средств директором государственного учреждения, осуществляющего деятельность в сфере оценки качества образования, путем присвоения премиальных вознаграждений подчиненных сотрудников на общую сумму почти 300 тыс. рублей.
— Какое наказание несут осужденные по «коррупционным» статьям Уголовного кодекса РФ?
— На прокуратуру возложены функции государственного обвинения, в том числе по делам коррупционной направленности. Гособвинители принципиально и настойчиво добиваются сурового наказания для виновных лиц.
Всего вынесено 19 приговоров по таким делам в отношении 20 виновных лиц. Им назначаются наказания в виде условного либо реального лишения свободы, крупных штрафов, лишения права заниматься определенной деятельностью либо занимать определенные должности, в том числе в органах государственной власти и местного самоуправления.
Так, в октябре 2021 года вступил в силу приговор в отношении учредителя и директора ООО «СтройТрансАльянс», который, используя свое служебное положение, заключил с некоммерческой организацией «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» четыре договора о проведении капитального ремонта общего имущества в 14 многоквартирных домах, однако в действительности не намеревался выполнять эти работы.
Таким образом он завладел бюджетными денежными средствами в размере свыше 8,2 млн рублей, перечисленными в качестве аванса.
Таким образом он завладел бюджетными денежными средствами в размере свыше 8,2 млн рублей, перечисленными в качестве аванса.
Гагаринский районный суд Севастополя назначил ему наказание в виде лишения свободы на срок четыре года в исправительной колонии общего режима. Сторона защиты обжаловала приговор суда, однако, рассмотрев дело в апелляционном порядке, Севастопольский городской суд оставил судебный акт в части правильности квалификации действий осужденного и меры наказания без изменений.
— В нашем разговоре вы уже упоминали, что в задачи прокуратуры входят не только выявление и пресечение коррупции, но и принятие мер по возмещению государству ущерба от коррупционной деятельности. Каков размер причиненного коррупцией вреда в нашем городе в этом году?
— За 10 месяцев 2021 года по тем делам о коррупции, расследование которых завершено, ущерб составил 1,45 млн рублей. Прокуроры ориентируют органы следствия на необходимость принятия мер по поиску у обвиняемых собственности, за счет которой ущерб может быть возмещен. В течение года при расследовании уголовных дел наложен арест на имущество стоимостью более 20 млн рублей.
Прокуратурой ведется исковая работа. В рамках уголовных дел с целью минимизации ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, в суды направлено два иска к обвиняемым лицам на сумму свыше 6 миллионов рублей.
Прокуратурой ведется исковая работа. В рамках уголовных дел с целью минимизации ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, в суды направлено два иска к обвиняемым лицам на сумму свыше 6 миллионов рублей.
К примеру, прокуратурой Балаклавского района Севастополя в суд направлено исковое заявление о взыскании с бывшего директора ГУПС «Управляющая компания Балаклавского района» ущерба в размере более 1,4 млн рублей.
Этот ущерб причинен в результате оплаты невыполненных работ по благоустройству внутриквартальных и придомовых территорий в с. Подгорном в рамках реализации конкурса «Самый дружный двор».
Иск рассматривается Балаклавским районным судом Севастополя в рамках уголовного дела в отношении бывшего руководителя управляющей компании по ч. 1 ст. 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями»).
Иск рассматривается Балаклавским районным судом Севастополя в рамках уголовного дела в отношении бывшего руководителя управляющей компании по ч. 1 ст. 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями»).
— Законодательством предусмотрены меры, направленные на предотвращение конфликта интересов. Выявлялись ли факты неурегулирования конфликта интересов в деятельности государственных служащих в текущем году?
— В истекшем периоде 2021 года прокурорами пресечено девять фактов неурегулирования конфликта интересов. К примеру, после прокурорской проверки к дисциплинарной ответственности в виде выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии привлечены руководитель управления по делам молодежи и спорта города и работница кадрового подразделения, которая незаконно способствовала трудоустройству в управление своей дочери.
— Прокуратура наделена полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и правом законотворческой инициативы. Как они реализуются в сфере противодействия коррупции на практике?
— В целях выполнения положений законодательства об антикоррупционной экспертизе прокурорами продолжена деятельность по устранению коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов. В текущем году экспертизе уже подвергнут 1661 нормативный правовой акт или проект. В результате коррупциогенные факторы исключены из 56 таких документов.
Наибольшее количество коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах выявляется в сферах предоставления государственных услуг гражданам и иным лицам, предоставления субсидий физическим и юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям). Часто это происходило из-за несвоевременного приведения регионального законодательства в указанной сфере в соответствие с последними изменениями в федеральном законодательстве.
Так, вносились изменения в федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в постановление правительства Российской Федерации «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам—производителям товаров, работ, услуг», однако на региональном уровне нормативные правовые акты до вмешательства прокуратуры не были приведены в соответствие. Для устранения таких нарушений прокурорами принесено 28 протестов, которые уже удовлетворены.
В 2022 году прокуратурой города Севастополя будет продолжена работа по противодействию коррупции.
В 2022 году прокуратурой города Севастополя будет продолжена работа по противодействию коррупции.
Беседу вела М. Кузьменко, старший помощник
прокурора Севастополя по взаимодействию со СМИ