Становление советской государственной системы управления

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. высшая власть в республике формально принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который избирался из представителей городских Советов (из расчета один депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Исполнительным органом съезда Советов являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), избираемый съездом Советов в составе не более 200 членов. ВЦИК назначал правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК), основной функцией которого являлось общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Рассматривая начальный этап формирования советской государственной системы, следует остановиться на тех сложных условиях, в которых происходило становление новой советской государственности и которые не могли не повлиять на характер и особенности развития государственного управления в Советской республике.

Гражданская война и последовавший после ее окончания переход к новой экономической политике (НЭП) сопровождались крупномасштабными перестройками системы центральных и местных органов власти. Исследователи отмечают наличие в этот период двух разнонаправленных векторов государственной политики: централизации (1918–1919 гг.) и децентрализации (1920–1925 гг.) власти. Централизация власти осуществлялась в рамках утвердившейся еще в годы Гражданской войны военно-коммунистической модели управления и являлась следствием реализации большевистской доктрины обобществления собственности и управления государством.

Децентрализация власти и управления была продиктована проводимой политикой «военного коммунизма», хозяйственной разрухой и неразберихой в системе государственного управления, равно как и новыми задачами, которые встали перед центральным правительством в условиях перехода от войны к миру. И в том и в другом случае перестройка системы управления осуществлялась в условиях однопартийной системы, установившейся с лета 1918 г., после того как партия левых эсеров, поднявшая мятеж против власти, решением V Всероссийского съезда Советов была исключена из состав Советов всех уровней.

События Гражданской войны заставили большевиков принимать меры, направленные на усиление возникших в ходе революции чрезвычайных органов государственной власти и управления, особенность которых состояла в единстве военной, политической и хозяйственной деятельности. К числу таких органов относились Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), созданная при Совнаркоме 15 декабря 1917 г., и Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет, РВСР), учрежденный постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. ВЧК и ее органы были наделены чрезвычайными полномочиями и работали в непосредственном сотрудничестве с НКВД и наркоматом юстиции.

Особое место в системе созданных чрезвычайных органов управления занимал Совет рабочей и крестьянской обороной, созданный под председательством В. Ленина в ноябре 1918 г. По решению VI Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов, состоявшимся в декабре 1918 были распущены комитеты бедноты (комбеды). Реализация на практике военно-коммунистической модели управления потребовала создание системы сверхцентрализованных хозяйственных органов, известной в то время под названием «системы главкизма». При ВСНХ были созданы главные комитеты (главки), которые концентрировали в своих руках управление отраслями промышленности, ведали их финансированием, материально-техническим снабжением, а также распределением изготавливаемой продукции.

Главки делились на «продуктовые» по видам производимой продукции (Главуголь, Главтабак и т. п.) и «отраслевые» (Главтранс-губтранс (транспорт)). С введением в стране НЭПа начинается процесс демократизации общественной жизни. Были упразднены чрезвычайные органы власти и управления, укреплены законность и правопорядок, что нашло выражение сначала в сокращении компетенций и круга действий ВЧК и ее органов, а затем и в ее реорганизации. 6 февраля 1922 г. ВЧК была окончательно упразднена, а вместо нее было образовано Главное политическое управление Наркомата внутренних дел (ГПУ).

Одновременно была повышена роль Рабоче-Крестьянской инспекции (РКИ), созданной в 1920 г. в качестве основного органа государственного контроля Советской Республики. Произошли изменения и в чрезвычайном законодательстве времен Гражданской войны. Оно заменялось гражданским законодательством, созданием законодательных кодексов в различных отраслях права, что только способствовало формированию единого правового поля государственного управления. Была проведена судебная реформа, создана прокуратора РСФСР как высший орган правового надзора.

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник / под общ. ред. Д. В. Пожарского ; И. А. Андреева [и др.]. – Москва : Академия управления МВД России, 2020. – 404 с.