Правительство не знает что делать с инвалидами
Каким-то неправильным получается пока XXI век. Звёздные корабли ни фига не бороздят просторы Вселенной, как обещали пятьдесят лет назад писатели-фантасты и в чём были абсолютно уверены их тогдашние читатели. Инопланетный разум не торопится входить в контакт с землянами. О стирании граней между городом и деревней, Америкой и Африкой или умственным и физическим трудом по-прежнему говорить не приходится. Даже наоборот. Да и на производстве всё ещё вкалывает, преимущественно, человек, а вовсе не роботы. В общем и целом, жизнь в третьем тысячелетии стала сложнее для всех. И если уж люди с богатырским здоровьем, зачастую, с большим трудом выживают в сложившихся условиях, то о трудностях, с которыми сталкиваются современные российские инвалиды, тем более говорить не приходится. Им для выживания порой требуются поистине фантастические усилия.
Одной из главных проблем людей с ограниченными возможностями, безусловно, является трудоустройство. Согласно данным Пенсионного фонда РФ, по состоянию на 1 сентября 2015-го года в нашей стране проживало почти 12,5 миллионов официально зарегистрированных инвалидов и ещё около 40 миллионов граждан, которых чиновники называют маломобильными. По информации отечественного министерства труда, найти подходящую для себя работу сумели менее миллиона из них. Конечно же, к этой статистике нужно относиться с некоторой долей скепсиса, поскольку многие граждане с ограниченными возможностями подрабатывают что называется "мимо кассы" и в списках трудоустроенных предпочитают не значиться. Однако проблемы это не решает. Если уж сохранившие здоровье россияне с большим трудом отжимают место под солнцем у многочисленных гастарбайтеров, то инвалиды и подавно проигрывают конкуренцию за рабочие места, что называется "в одну калитку".
Надо сказать, что родное государство проблему видит. И даже пытается сохранить "человеческое лицо", изображая попытки её решить. В стране принято не так уж мало перенасыщенных умными словами законов, которые, казалось бы, гарантируют инвалидам социальную защиту, хотя бы отчасти уравнивая их в правах с другими соискателями трудовых вакансий. Однако практический результат всей этой бумажной заботы неуклонно стремится к уровню статистической погрешности. Прежде всего потому, что чиновники у нас фантазией, как правило, не блещут, а потому из года в год, с настойчивостью дятлов, пытаются решить поставленную перед ними задачу с помощью одних и тех же инструментов, давно доказавших свою неэффективность.
В качестве основного метода решения злополучной проблемы избран механизм субсидирования. В правительстве посчитали, что если дать предпринимателям немножко денег, то они сделают за государство всю работу и снимут злополучный вопрос с повестки дня. Чиновникам останется лишь отчитаться и выписать себе премии. Как показывает практика, с таким же успехом можно лечить перелом аспирином. Или прикладыванием подорожника. Субсидирование не работает по нескольким причинам. Прежде всего, ввиду незначительности выделяемых средств. Оборудовать на эти деньги рабочие места для инвалидов невозможно. Тем более невозможно "адаптировать к их нуждам основное и вспомогательное оборудование и обеспечить рабочие места техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов", как того требуют законы и нормативные акты. Да и заниматься этим никто не станет. Разве что какой-нибудь очень крупный бизнес. Да и то разово, в порядке показательной благотворительности.
Не блещет пока эффективностью и практика предоставления налоговых льгот предприятиям, находящимся в собственности организаций инвалидов. Итоговая выгода, в данном случае, исчисляется относительно небольшими суммами, уступающими по размеру даже бюджетным ассигнованиям на создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями. К тому же, исполнители на местах давно научились использовать в корыстных целях предсказуемость одних и тех же мер по социальной поддержке инвалидов. Нередки случаи заключения предприятиями фиктивных трудовых договоров с инвалидами, которым за маленькое сотрудничество выплачивается столь же небольшое вознаграждение. Только в этом случае получить субсидию будет экономически выгодно.
Честно говоря, без правоохранительных органов или, на худой конец, профессиональных аудиторов, с механизмами финансирования программ по трудоустройству инвалидов разобраться довольно трудно. Ещё в 2011-ом году в России официально начала действовать государственная программа "Доступная среда" с официально заявленным объёмом финансирования в 180,3 миллиарда рублей. В её рамках планировалось уже к 2016-му году создать для российских инвалидов если и не рай на земле, то достаточно комфортную среду обитания. Обозначенный год – на дворе. Разницы с 2011-ым почти не видно. Разве что курс доллара другой, да цены в магазинах ещё выше. Зато денежки благополучно освоены.
На днях заместитель министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев пообещал к 2020-му году удвоить количество трудоустроенных инвалидов. Наверняка под это обещание будет разработана новая государственная программа, требующая бюджетного финансирования. И на такое благородное дело деньги в закромах Родины обязательно найдутся. Куда они потом денутся – другой вопрос. Но почему-то думается, что при сохранении нынешних подходов к решению проблемы ситуация если и улучшится, то не настолько, чтобы заметить позитивные изменения невооружённым глазом. Предлагать бизнесменам субсидии на оборудование специализированных рабочих мест – глупо. Потому что бизнесу это невыгодно. Инвалиды никогда не окупят вложений в пригодную для них инфраструктуру. Следовательно, рассматривать данный вопрос в экономической плоскости нельзя. Трудоустройство инвалидов – задача сугубо социальная и решать её обязано государство, не перекладывая свою обязанность на плечи абстрактных "богатых Буратин".
Обозреватель Noteru.com Борис Терехов