Госзакупки для прикормленных

Несмотря на систематические правки, закон о госзакупках по-прежнему не позволяет экономить бюджетные средства, считают аудиторы Счетной палаты, с отчетом которых ознакомилась «Газета.Ru».

По результатам прошлогодних ревизий специалисты ведомства обнаружили 25 тыс. нарушений, допущенных в ходе тендеров, в процессе которых было потрачено 18,8 млрд рублей из государственной казны.

Ключевым нарушением оказалась низкая конкуренция между потенциальными поставщиками продукции и исполнителями подрядов. В среднем в одном тендере принимает участие 3 претендента, но по факту часть закупок осуществляется после выбора между двумя компаниями, либо по принципу единого исполнителя. Такие закупки аудиторы классифицируют как неконкурентные. Их доля в 2020 году составила 74,1% против 57,1% в 2016 году. При этом 75% контрактов в минувшем году заключались с единственным поставщиком.

Примечательно, что в тендерах с объемом закупки до 10 млн рублей, как правило, участвует достаточно широкий круг претендентов. Однако по мере увеличения суммы заказа конкуренция снижается. Как следствие, по лотам на сумму менее 10 млн рублей сэкономить удается 14% заложенных средств, а вот экономия на госзакупках на сумму более 100 млн рублей зачастую колеблется в пределах 2%. Как результат – в общей сложности в прошлом году на госзаказы было потрачено на 6,2% меньше максимальной суммы, заложенной в их смете. При этом, уточняет аудитор Алексей Каульбарс, с поставщиками и исполнителями подписали 81,5 тыс. договоров с общей сметой 1,5 трлн рублей.

Также в процессе закупок нередко игнорируется норма об участии в тендерах малых и средних компаний – они должны получать 15% контрактов. Но по факту ни одно из государственных ведомств не считает, сколько подрядов по факту досталось малому и среднему бизнесу, что противоречит указу главы государства №618 о противодействии дискриминации поставщиков, подчеркивают аудиторы.

На этом фоне правовое поле о закупках за счет госказны и муниципальных бюджетов постоянно корректируется. В среднем новые подзаконные акты, утверждаемые кабмином, выходят раз в 2 недели, и за 7 лет существования базового закона таковых набралось свыше трех сотен. Непосредственно закон при этом правили 77 раз. Только требования к претендентам на госзаказы переформулировали 17 раз, обращают внимание в Счетной палате. Самые свежие правки закона датированы нынешним месяцем, а применяться они начнут с нового года.

Партнер юридической фирмы «ФБК Legal» (внесена в реестр иностранных агентов) Сергей Ермоленко отмечает, потенциал для совершенствования профильного закона не исчерпан. В частности, необходимо прописать более жесткий контроль за исполнением договоров – имеют место прецеденты, когда по факту заказчик получает товар худшего качества, нежели было оговорено, либо вовсе не соответствующий его потребностям. Однако эта правка позволит улучшить ситуацию точечно, а не решить проблему недостаточной конкуренции кардинально, предупреждает специалист.

По мнению Ермоленко, эффективность тендеров падает, поскольку доля госпредприятий в экономике РФ растет, а синхронно с ней – и процент договоров с единым поставщиком. По факту ответственные за закупки чиновники не мотивированы экономить на контрактах, добавляет эксперт. Крайне сложно разграничить ситуации, когда единый поставщик выбирается, дабы застраховаться от срыва важной поставки, и когда лот попросту отдается куму заказчика, подчеркивает Ермоленко.

Старший управляющий партнер юридической компании «PG Partners» Петр Гусятников обращает внимание, механизмы ценообразования при госзакупках фактически не прописаны, как результат – нередко контракты достаются поставщикам с явно завышенными ценами. К примеру, государственный «Саратовский аптечный склад» у единого поставщика приобрел защитные маски по 425 рублей за штуку, а общая сумма договора составила 43 млн рублей. Тендер прошел по принципу единственного поставщика.

По оценке главного экономиста консалтинговой компании «ПФ Капитал» Евгения Надоршина, эффективному расходованию средств препятствует не профильный закон, а всевозможные дополнения и исключения из него. Существенная часть заказчиков сегодня вправе отдавать контракты единым поставщикам, и фактически не проводить тендеры, отмечает специалист.

Член генсовета, руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева добавляет, многие частные компании намеренно не претендуют на госзаказы, поскольку опасаются уголовного преследования в случае возникновения малейшего спора с заказчиком.