Así es el procedimiento que España tiene que atravesar para enviar tropas a un conflicto bélico
La Cámara Baja deberá aprobar previamente la participación de las Fuerzas Armadas españolas en una operación fuera del territorio nacional.
En un contexto sociopolítico de incertidumbre ante los conflictos bélicos presentes en distintos puntos geográficos, como la guerra en Ucrania, la operación militar de Israel en Gaza o la ofensiva contra el yihadismo en el Sahel, existen voces que vaticinan un posible conflicto bélico a gran escala mientras se decide el envío de ayuda a estos países, como comida, armas o tropas. En el caso de España, el Congreso de los Diputados debe autorizar previamente la participación de las Fuerzas Armadas en las misiones exteriores.
El envío de tropas que propone Macron. La guerra en Ucrania ha entrado en su tercer año, un conflicto que se alarga y se complica. Ante esta situación, Emmanuel Macron, presidente de Francia, propuso estudiar el envío de tropas terrestres al campo de batalla ucraniano. “En términos dinámicos, no hay que descartar nada. Haremos lo que sea necesario para garantizar que Rusia no pueda ganar esta guerra”, señaló Macron en una rueda de prensa.
España no secunda dicho planteamiento. Por su parte, España no ha manifestado ninguna intención de hacer efectivo el despliegue de sus tropas en Ucrania. José Manuel Albares, ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, subrayó a finales de febrero que “no va a haber tropas españolas en Ucrania porque queremos la paz, lo mismo que quiere el Ejecutivo ucraniano”.
Las actuales misiones exteriores de España. Las Fuerzas Armadas españolas están presentes en 17 misiones en el exterior con hasta 3.000 militares y guardias civiles desplegados en cuatro continentes, según detalla el Ministerio de Defensa. En palabras de Margarita Robles, ministra de Defensa, las operaciones en las que participa nuestro país pueden agruparse en dos bloques: “Aquellas que tienen por objeto principal garantizar la disuasión y la defensa, y aquellas en las que la finalidad es la proyección de la estabilidad”.
Qué papel juega el Congreso si España decide contribuir en una misión exterior
Todavía se desconoce si España, como Estado miembro de la OTAN, participará en alguna misión exterior como respuesta contra los conflictos bélicos. Pero si ocurriese, el Congreso de los Diputados tiene un papel relevante y decisivo ante estas operaciones, de acuerdo con la ley orgánica de la Defensa Nacional.
Luz verde a las misiones. La norma determina que la Cámara Baja será la encargada de autorizar, con carácter previo, la participación de las Fuerzas Armadas en las operaciones en el exterior, así como las que “no estén directamente relacionadas con la defensa de España o del interés nacional”. No obstante, no se especifica si se requiere el apoyo de una mayoría simple –más síes que noes– o una absoluta –176 diputados como mínimo–.
En caso de respuesta rápida. Por otro lado, si estas misiones necesitan “una respuesta rápida o inmediata”, los trámites de la consulta previa y de la autorización se llevarán a cabo mediante el procedimiento de urgencia, que acorta los plazos a la mitad. En el caso de que se pida una solución eficaz y no fuera posible realizar dicha consulta, el Gobierno tendrá que someter “lo antes posible” al Congreso la decisión adoptada.
Competencias del Gobierno. Cuando el pleno de la Cámara Baja da el visto bueno al correspondiente despliegue de tropas, el Ejecutivo deberá informar periódicamente –”en un plazo en ningún caso superior a un año”– al Congreso sobre el desarrollo de las operaciones. Además, la ley fija que al Gobierno de España le corresponde determinar la política de defensa y asegurar su ejecución; dirigir la Administración militar; y acordar la participación de las Fuerzas Armadas en misiones exteriores.
Los Estados de la OTAN velan por la “libertad” y por la “seguridad” de sus miembros
España ingresó en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) el 30 de mayo de 1982, convirtiéndose así en el 16º miembro en hacerlo tras Alemania, Bélgica o Italia. Las misiones de España dentro de la OTAN son una parte de todas las actuaciones en el exterior que realizan las Fuerzas Armadas de nuestro país, pues otras provienen de Europa o de la ONU.
Cómo se define la OTAN. Tal y como expone el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, la OTAN es una organización internacional “de carácter político y militar cuyo objetivo es garantizar la libertad y la seguridad de sus miembros a través de medios políticos y militares”.
El artículo 5. El Tratado del Atlántico Norte de 1949 establece el principio de defensa colectiva en su artículo 5: “Las partes acuerdan que un ataque armado contra una o contra más de ellas, que tenga lugar en Europa o en América del Norte, será considerado como un ataque dirigido contra todas ellas”. Este precepto se aplicó por primera vez –y por última a día de hoy– en respuesta a los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos.
Las actuales operaciones de España fuera del territorio nacional
Las Fuerzas Armadas de España están presentes, a día de hoy, en 17 misiones en el exterior con hasta 3.000 militares y guardias civiles desplegados en cuatro continentes –África, América del Sur, Asia y Europa–, según recoge el Ministerio de Defensa. Las diferentes operaciones se llevan a cabo bajo el paraguas de España, de Europa, de la ONU o de la OTAN.
Presencia española hasta diciembre de 2024. El Consejo de Ministros aprobó el pasado diciembre una prórroga de la participación de unidades de las Fuerzas Armadas y de observadores militares en misiones militares en el exterior hasta el próximo 31 de diciembre. El acuerdo explica que, “en estos momentos complejos a nivel global, con especial incidencia en nuestro entorno inmediato, es intención del Gobierno mantener la contribución a la estabilidad internacional mediante las misiones”.
Un ejemplo: la operación EUTM Mali. Las 17 misiones en el exterior recibieron previamente el visto bueno del Congreso de los Diputados, en cumplimiento con la ley orgánica de la Defensa Nacional. Por ejemplo, la operación EUTM Mali (en la República de Mali), cuyo objetivo es ayudar al Ejército maliense a “mejorar sus capacidades militares para que pueda recuperar la integridad territorial del país”, fue respaldada en enero de 2013 por la Cámara Baja.