Топ неэффективных миссий ООН в Африке: как миротворцы стали угрозой безопасности в регионе

Население нескольких африканских государств регулярно выходит на массовые митинги и демонстрации, чтобы выразить недовольство сотрудниками многопрофильных комплексных миссий Организации Объединенных Наций. Люди требуют срочного отзыва мандата и скорейшего вывода миротворцев ООН.

Основными причинами для этого являются постоянные преступления, совершаемые «голубыми касками», а именно — убийства мирных жителей, внесудебные казни, насильственные действия сексуального характера, снабжение лидеров террористических группировок оружием и боеприпасами, откровенная поддержка последних.

Международная редакция Федерального агентства новостей проанализировала деятельность международных миссий ООН и их последствия. Подробнее — в нашем рейтинге самых неэффективных иностранных контингентов.

I место. МИНУСКА

Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в ЦАР (МИНУСКА)

Учреждена: 10 апреля 2014 года

Расходы на содержание: 2020–2021 год $1,006,428,200

Численность персонала в 2021 году: 15 002 человека

Сотрудники МИНУСКА находятся в ЦАР более 7 лет. За это время миротворцам ООН не удалось выполнить ни одну из задач, указанных в мандате миссии. Вместо противодействия вооруженным группировкам и стабилизации обстановки «голубые каски» сами стали виновниками многочисленных нарушений прав мирного населения, которое поклялись защищать.

Большая часть контингентов миссии ООН нашла точки соприкосновения с местными бандитами и стала частью преступной среды Центральноафриканской Республики. Отдельным преимуществом миротворцев стала их дипломатическая неприкосновенность, благодаря которой практически все нарушители закона остались безнаказанными и не предстали перед судом.

Лишь в рамках зарегистрированного периода с 2015 по 2019 год сотрудники МИНУСКА совершили 145 преступлений сексуального характера, когда на остальные 12 миссий ООН приходится 215 подобных бесчинств. Важно отметить, что статистика учитывает только зафиксированные жалобы. Сложно представить, сколько таких инцидентов произошло за все время нахождения миротворцев в ЦАР.

Преступления:

- 2015 год. Старший сотрудник по оказанию помощи ООН Андерс Компасс передал в Париж внутренний доклад организации о многочисленных случаях надругательства французских миротворцев над детьми, за что было отстранен от должности.

- 2015 год. Миротворцев ООН обвинили в изнасиловании детей.

- 2015 год. Руандийский миротворец убил четырех коллег, покалечил еще восемь и покончил с собой.

- 2015 год. Во время операции в Банги сотрудники МИНУСКА изнасиловали 12-летнюю девочку, а также убили ее 16-летнего брата и отца семейства.

- 2016 год. Миротворцы ООН изнасиловали около восьми женщин и девочек. Выжившие сообщили, что на них напали прямо возле аэропорта Бамбари.

- 2017 год. Опубликован документ с нарушениями сотрудников МИНУСКА в ЦАР. Миротворцы из Пакистана, Замбии, Республики Конго, Бурунди, Марокко, Египта, Камеруна, Габона и Нигера фигурируют в 14 расследованиях.

- 2017 год. Солдаты МИНУСКА накачали наркотиками и изнасиловали 16-летнюю девочку. По сообщениям Le Monde, в 2014 руководство миссии расформировало два батальона миротворцев (на 600 и 120 человек) за сексуальные преступления.

- 2018 год. Солдат МИНУСКА обвинили в халатности, повлекшей смерть 60 человек.

-2019 год. Регистрация более чем 32 обвинений в сексуальных надругательствах, совершенных миротворцами ООН. Список преступлений озвучен Инносантом Захинда во время пресс-конференции МИНУСКА.

- 2021 год. Миротворцы ООН уличены в незаконном приобретении бриллиантов, алмазов и золота в рудниках Босангоа.

- 2021 год. Скандал с пособничеством боевикам. Сотрудников МИНУСКА обвинили в передаче радикалам мин бельгийского производства, запрещенным к ввозу в ЦАР оружейным эмбарго ООН.

II место. МИНУСМА.

Многопрофильная комплексная миссия по стабилизации в Мали (МИНУСМА)

Учреждена: 25 апреля 2013 года резолюцией №2100 Совета Безопасности ООН (фактическое время работы 9 лет).

Расходы на содержание: 2020–2021 год 1,27 миллиарда долларов США.

Численность персонала в 2021 году: 18 311 человек.

Контингент миссии находится в стране на протяжении последних 9 лет, за это время Совет Безопасности ООН потратил на его содержание 11,4 миллиарда долларов. Эффективность — низкая, обстановка в африканской республике стремительно ухудшается. Только в период с 2016 по 2018 год на территории республики погибли 1078 мирных жителей в результате вооруженных конфликтов. Большая часть — из-за бездействий «голубых касок».

В регионах Мопти и Сегу растет активность террористических группировок, что приводит к потере контроля правительства над указанными провинциями, а также увеличению числа радикалов. Кроме того, миротворцы обвиняются в убийствах и казнях гражданских, изнасилованиях женщин и детей, а главное — крайне низкой эффективности в вопросе противодействия бандформированиям.

Преступления:

- 2013 год. Обвинения в убийствах мирных жителей.

- 2013 год. Миротворцы изнасиловали жительницу Гао.

- 2014 год. Несколько женщин заявили о насилии и пытках со стороны контингента МИНУСМА.

- 2016 год. Гибель туарегского пастуха Альмустафы Аг Интисниикена от пыток, устроенных «голубыми касками». Мужчину ошибочно обвинили в связях с радикальными группировками.

- 2021 год. МИНУСМА обвинили в сотрудничестве с террористами, готовившими нападение на город Банкас.

- 2021 год. Казнь двух пожилых жителей Мали, которых миротворцы впоследствии объявили убитыми в перестрелке с радикальными формированиями.

- 2021 год. Начало целой волны массовых митингов и демонстраций мирного населения против присутствия членов многопрофильной комплексной миссии.

Thousands protest against UN Minusma in Gao, #Mali: tear gas, gunfire http://t.co/YnKDSAPDrQ

— francesco strazzari (@franxstrax) January 27, 2015

#Kidal #Aéroport .Déclaration des manifestants de Kidal suite à la levée du sit-in de l'aéroport de Kidal pic.twitter.com/Qnb8ja2gLR

— Souleymane Ag Anara (@ag_anara) May 2, 2016

#Azawad #Kidal
La manifestation continue aujourd'hui,
en plus de la @UN_MINUSMA les forces de la #CMA sont présentes pic.twitter.com/3JT2KA5MQP

— #Touches_pas_Azawad (@assakok_6) April 19, 2016

" #Azawad, the third week of the continuation of the #protests of the residents of Ajelhok, demanding #accountability for soldiers belonging to the UN mission & the removal of the site of the UN camp from the town and their homes after their repeated transgressions. @UN_MINUSMA " https://t.co/W8L4vvOpqP

— Desert Dreams (@timbolo_14) May 28, 2021

Mopti - #Sevaré : Manifestation de protestation contre les forces étrangères (MINUSMA - Barkhane). Ils demandent le départ des forces étrangères.
Source: Locale pic.twitter.com/T4Q5dCkYfs

— حمدي جوارا (@HamdyDiouara) October 9, 2019

III место. ЮНАМИД.

Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД)

Учреждена: 31 июля 2007.

Прекратила деятельность: 31 декабря 2020 года с полным выходом контингента к 30 июня 2021 года (фактическое время работы 13 лет).

Расходы на содержание: с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года 517,5 миллиона долларов США. С 1 июля 2020 года по 30 июня 2021-го 474 миллиона долларов США.

Утвержденная численность персонала на 2020–2021 года: 8120 человек, из них 4050 военных, включая 49 наблюдателей и 4001 воинский контингент, полицейских ООН — 760, сформированных правоохранительных подразделений — 1740, при поддержке 1570 гражданских, в том числе добровольцев — 68, международных сотрудников— 527, национальных — 872, временных — 97 правительственных — 6.

Смешанную операцию Африканского союза — ООН в Дарфуре учредили резолюцией 1769 Совета Безопасности от 31 июля 2007 года, чтобы положить конец непрекращающемуся насилию в раздираемом войной регионе Судана и поспособствовать мирным переговорам между вооруженными группировками и правительством об окончательном урегулировании конфликта.

ЮНАМИД — не только первые совместные силы ООН и АС, но и крупнейшая миротворческая миссия, основной мандат которой подразумевал защиту местного населения, обеспечение безопасности в ходе операций по оказанию гуманитарной помощи, содействие гарантиям прав человека и верховенства закона, а также наблюдение за ситуацией на границах с Чадом и ЦАР.

Изначально миссия численностью более 30 тысяч человек, включая военных, полицейских и гражданских, получала как минимум 120 миллионов долларов ежемесячно. Первый год функционирования обошелся в 1,47 миллиарда, что делало ее одной из самых дорогостоящих в мире. К концу 2007-го в ее состав полностью вошла Миссия Африканского союза в Судане (МАСС), в том числе девять тысяч миротворцев.

Полномочия ЮНАМИД продлевались практически без изменений на каждый из следующих пяти лет. При этом смешанную операцию неоднократно критиковали за совершение и сокрытие преступлений в Дарфуре, в том числе массовых изнасилованиях и привлечении несовершеннолетних к проституции. Тем не менее она продолжала работать вплоть до конца 2020 года.

Деятельность ЮНАМИД не возымела положительных результатов. Гражданское население Дарфура продолжало подвергаться нападениям. По данным ACLED, за 2018 год в регионе зарегистрировано 233 случая насилия против мирных жителей, в результате которых погибли 235 человек. В 2019 году этот показатель составил 184 случая насилия и 166 смертей.

Усилиями переходных властей Судана, в частности первого заместителя Суверенного совета Мухаммада Хамдана Дагло, в октябре 2020 году вооруженные группировки и правительство страны подписали Джубинское мирное соглашение. Посредничество в переговорах обеспечивалось руководством Южного Судана, поддержка со стороны ЮНАМИД была минимальной.

В конечном итоге Хартум отказался от присутствия миссии на территории Дарфура из-за ее низкой эффективности и взял на себя обязательство по защите гражданского населения.

Преступления:

- 2008 год. Британская благотворительная организация Save the Children опубликовала доклад, в котором утверждала, что «дети в возрасте шести лет предоставляли сексуальные услуги гуманитарным работникам и миротворцам в обмен на еду, деньги, мыло и предметы роскоши, такие как мобильные телефоны». Также осветили случаи изнасилования, надругательств, детской порнографии, проституции, торговли молодыми, бедными людьми, чаще сиротами.

- 2012 год. После проигнорированной миссией резни в деревне Сигили, в штаб-квартиру ЮНАМИД, расположенную в соседнем Эль-Фашире — столице Северного Дарфура, доставили завернутые в ткань тела десяти человек. Так местные выразили протест работе миротворцев. Военные смешанной операции вернулись в Сигили на следующий день, но их встретила разъяренная толпа, которая заблокировала передвижение горящими шинами и забросала транспорт миссии камнями, говорится во внутреннем документе ЮНАМИД.

- 2013 год. Вооруженные силы миссии без сопротивления отдали боевикам, остановившим конвой, автобусы с перемещенными жителями Дарфура, которые ехали на мирную конференцию. Позже сотрудники ООН уточнили, что миротворцы не предприняли никаких видимых усилий, чтобы предотвратить массовое похищение, а «просто стояли, наблюдая, как боевики отгоняли автобусы, перевозившие людей».

- 2014 год. ЮНАМИД скрыла факт массового изнасилования военными миссии женщин и девочек в деревне Табит. Когда делегация Координационного комитета беженцев и перемещенных лиц в Дарфуре приехала в поселение, то жертвы сообщили, что «их насиловали солдаты с 8 вечера (в пятницу, 31 октября. — Прим. ФАН) до 5 утра».

- 2017 год. Сотрудника ЮНАМИД арестовали и обвинили в сексуальных преступлениях с участием 13-летней девочки. В мае 2019 года суд признал миротворца виновным в изнасиловании ребенка.

IV место. МООНЮС.

Миссия ООН в Южном Судане (МООНЮС)

Учреждена: 9 июля 2011 года (фактическое время работы 10 лет).

Расходы на содержание: с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года 1,265 миллиарда долларов США; с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года 1,202 миллиарда долларов США.

Фактическая численность персонала на 2020–2021 год: 19123 человека, из них 14 763 военных, включая 212 наблюдателей и 14 551 воинский контингент, полицейских ООН — 532, сформированных правоохранительных подразделений — 1116, при поддержке 2712 гражданских, в том числе добровольцев — 389, международных сотрудников— 853, национальных — 1375, временных — 40, правительственных — 55.

Миссию ООН в Южном Судане учредили резолюцией 1996 Совета Безопасности от 9 июля 2011 года, чтобы упрочнить мир и безопасность в обретшей независимость республике, а также посодействовать правительству в эффективном, демократическом управлении и налаживании добрых отношений с соседними странами.

Изначально МООНЮС состояла из 11 тысяч человек, включая около 7 тысяч военных и гражданских, с бюджетом 738,3 миллиона долларов. Однако в декабре 2013 года, когда в Южном Судане вспыхнула гражданская война, Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2132, повысившую максимальную численность военных до 12 500 человек, а бюджет миссии практически до миллиарда.

Миротворцы присутствуют в Южном Судане с момента обретения страной независимости в 2011 году. При этом за годы работы в республике миссия показала неспособность защитить местных жителей.

В период работы МООНЮС регулярно происходили инциденты с гибелью мирных граждан и миротворцев. Ее неоднократно обвиняли в сокрытии реального положения дел с безопасностью в Южном Судане, а также неспособности выполнить обязательства по содействию выполнению Соглашения о прекращении боевых действий.

Преступления:

- 2014 год. Южносуданские власти перехватили 11 грузовиков ООН, перевозившие оружие в нарушение правил международной организации, согласно которым боеприпасы необходимо доставлять исключительно по воздуху из соображений безопасности.

Позже в этот год тысячи граждан вышли на митинги и обвинили Организацию Объединенных Наций в сговоре и вооружении антиправительственных сил.

«Худшее их предложение — рассматривать Южный Судан в качестве протектората ООН. Они хотят, чтобы мы стали колонией ООН. Если они планируют заставить нас снова колонизироваться, я клянусь, что даже такой старик, как я, вернется как мятежник», — подчеркивал бывший вице-президент Джеймс Вани Игга.

Другие демонстранты также выступили против присутствия международных сил.

«Нет никаких сомнений в том, что МООНЮС сменила мандат миротворческой миссии в Южном Судане на миссию по разжиганию войны и еще худшего», — заявлял протестующий.

- 2015 год. Организация «Врачи без границ» (MSF) подчеркивала, что во время зафиксированных по всей стране с момента начала боевых действий в декабре 2013-го зверств, включая сексуальное насилие, убийства, принудительный каннибализм и кастрацию, миссия шокировала отсутствием действий.

«Со стороны МООНЮС произошел полный провал защиты. Тысячи людей говорят о самых ужасных случаях сексуального насилия, и я уверен, что мы видим только верхушку айсберга. Одна женщина сказала сотрудникам MSF, что если бы она приходила в клинику каждый раз, когда ее насиловали, то она была бы там каждый день», — объяснял представитель медицинской гуманитарной организации Пит Бут.

- 2016 год. Миссия в Южном Судане проигнорировала конфликт в районе базы ООН по защите граждан, расположенной в поселении Малакаль в северо-восточном регионе страны. В результате двухдневных столкновений погибли 30 человек. Международная комиссия признала, что миротворцы бездействовали, чем усугубили трагические последствия инцидента.

- 2018 год. Непальские военные международной миссии изнасиловали девочек-подростков. Представитель ООН назвал дело «особенно отвратительным».

- 2020 год. Пандемия повлияла и на МООНЮС, которую обвинили в распространении коронавируса в Южном Судане. После подтверждения первого случая заболевания COVID-19 в стране возникли настроения, направленные против многочисленных международных сил.

V место. МООНСДРК.

Многопрофильная комплексная миссия по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК)

Учреждена: 1 июля 2010 года (фактическое время работы 12 лет)

Расходы на содержание: 2020–2021 год 1,15 миллиарда долларов США.

Численность персонала в 2021 году: 17 637 человек.

Миссия работает в Демократической Республике Конго на протяжении последних 12 лет, за это время Организация Объединенных Наций потратила на содержание миротворцев около 14 миллиардов долларов. Результат более чем разочаровывающий: конфликты в Киву и Восточной провинции продолжаются, а «голубые каски» обвиняются в групповых изнасилованиях и педофилии, убийствах, передаче вооружений боевикам, низкой эффективности.

Преступления:

- 2016 год. Одиннадцать женщин забеременели после изнасилований солдатами танзанийского контингента МООНСДРК.

- 2016 год. Протесты против миссии из-за ее пассивности перед боевиками группировки «Союзные демократические силы» (ADF).

- 2017 год. Сотрудник МООНСДРК обвинен в связях с несовершеннолетней.

- 2018 год. Регистрация 18 случаев сексуального насилия и эксплуатации в отношении местных женщин.

- 2019 год. Солдаты МООНСДРК убили мирного жителя и попытались замести следы.

- 2021 год. Передача оружия боевикам.

- Апрель 2021 года. Крупные демонстрации в Гоме, Бени, Бутембо, Касинди и Ойча. Жители требуют немедленного вывода миротворцев.

- Женский марш против контингента ООН.

- Избиение солдатами МООНСДРК местного жителя.

- Президент Руанды Поль Кагаме заявил о полном провале миссии ООН.

VI место. МООНРЗС.

Миссия по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС)

Учреждена: 29 апреля 1991 (фактическое время работы 30 лет).

Расходы на содержание: с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021-го 61,7 миллиона долларов США; с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022-го 60,9 миллиона долларов США.

Утвержденная численность персонала на 2020–2021 и 2021–2022 год: 530 человек, из них 245 военных, включая 218 наблюдателей и 27 воинских контингентов, полицейских ООН — 12, при поддержке 273 гражданских, в том числе добровольцев — 18, международных сотрудников— 82, национальных — 163, правительственных — 10.

Миссию ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) учредили резолюцией 690 Совета Безопасности от 29 апреля 1991 года в рамках плана урегулирования, предусматривавшего как прекращение огня между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО за спорную территорию, так и переходный период для подготовки референдума, в ходе которого жители пустыни выбрали бы между независимостью и интеграцией с королевством.

Вопрос принадлежности земель обострился после окончания испанской администрации над Западной Сахарой в 1975 году. Тогда вспыхнули боевые действия между Марокко, претендующим на суверенитет, и повстанцами, стремящимися провести всеобщее голосование о независимости. Однако до сих пор статус региона не определен.

Принятый сторонами план урегулирования не поспособствовал разрешению конфликта, поскольку африканская пустыня так и осталась в списке несамоуправляющихся территорий ООН. Соответственно, за более чем 30 лет миротворцы миссии ни разу не организовали и не провели референдум по определению окончательного политического статуса Западной Сахары, а соответственно не выполнили цель операции.

Большую часть спорной территории в настоящее время контролирует Марокко. Президент США Дональд Трамп 10 декабре 2020 года подписал декларацию о признании суверенитета королевства над Западной Сахарой. При этом Рабат и самопровозглашенная Сахарская Арабская Демократическая Республика (САДР) одновременно раздают подряды на поиски и разработку шельфовой нефти.

Тем не менее МООНРЗС до сих пор не свернули. Более того, это единственная миссия ООН, которая не фиксирует случаи нарушения прав человека, что стало причиной критики в адрес Совбеза, не установившего соответствующую программу. В то же время сотрудники миссии неоднократно обвинялись в сексуальной эксплуатации гражданского населения Западной Сахары, а также сокрытии реального положения дел.

Преступления:

- 2008 год. Миротворцы совершили акты вандализма в отношении археологических памятников. Директор по национальному наследию Марокко уточнял, что представители МООНРЗС проявили два вида невежества — низкоуровневый, такой как граффити, нанесенные на доисторические наскальные рисунки в контролируемой Фронтом ПОЛИСАРИО зоне, и преднамеренный, подразумевающий разграбление и осквернение могил.

- 2010 год. Повстанцы фронта ПОЛИССАРИО разорвали контакты с миссией из-за провала в проведении референдума в Западной Сахаре и обвинили силы ООН в том, что те «превратились в щит марокканского оккупанта».

- 2016 год. Зафиксирован случай сексуальной эксплуатации в отношении гражданского лица.

- 2018 год. Марокко и Фронт ПОЛИСАРИО раскритиковали действия миротворцев и назвали миссию парализующим, бесполезным инструментом.

- 2019 год. Высокопоставленного сотрудника МООНРЗС, который ранее занимал должность политического директора в офисе ООН в Аддис-Абебе, обвинили в совершении серьезных сексуальных преступлений с участием молодых подопечных.

- 2020 год. Президент САДР Брахим Гали заявил, что доклад Генерального секретаря ООН не отразил реальности, происходящей в Западной Сахаре, и призвал к серьезным и практическим мерам. По его мнению, МООНРЗС не преуспела в выполнении мандата и стала «пассивным наблюдателем за экспансионистскими действиями Марокко».