В Госдуме рассматривают поправки в закон о госзакупках

Ничто не должно помешать реализации национальных проектов и исполнение майского указа президента. В Госдуме страны на этой неделе во втором и третьем чтениях были приняты законопроекты о совершенствовании госзакупок. В частности, из системы уберут абсурдные ограничения для сферы культуры и организации отдыха детей. Это «первые ласточки» на пути к изменениям в законе о госзакупках, которые должны повысить эффективность контрактной системы в целом. О том, как законы могут работать против людей в нашем следующем репортаже. Пресловутый сорок четвёртый. И это ещё мягко сказано. Как только сегодня не называют закон о госзакупках. Причём не только те, кто с ним работает. По словам депутатов, закон много лет создавал проблемы как заказчикам, так и исполнителям работ, но сказать об этом открыто момент настал только теперь. Александр Жуков – первый заместитель председателя ГД РФ: «Это ­– особенно важно сейчас, когда страна находится в стадии реализации важнейших национальных проектов и существующая контрактная система организована таким образом, что, к сожалению, время реализации нацпроектов по многим направлениям сильно затягивается». В прошлом году на госпортале Ямала было размещено закупок на общую сумму более 33 миллиардов рублей, более 500 заявлений и жалоб в год от участников аукционов. С такой нагрузкой глава окружного ведомства Андрей Рогожкин боится потерять коллектив. В штате – всего 17 сотрудников. Андрей Рогожкин – руководитель УФАС по ЯНАО: «Это вы мне на больную мозоль наступили. Действительно, мы антимонопольная служба и должны заниматься антимонопольным законодательством и уделять ему больше внимания, но, к сожалению, реалии таковы, что нам приходится заниматься, ввиду сорок четвёртого федерального закона, рассмотрением жалоб. Тем более сроки у нас достаточно короткие». Половина жалоб приходится на муниципальных заказчиков, далее идут окружные и лишь два процента – на федеральных. Самые коррумпированные сферы – строительство и дороги. Нередко аукционные комиссии отклоняют участников необоснованно. Бывает доходит до абсурда. Андрей Рогожкин – руководитель УФАС по ЯНАО: «Закупали медицинские товары, одна из позиций была «тесьма лавсановая прочная». Участник предложил «тесьму полиэфирную прочную», комиссия, соответственно посмотрев, увидев, что полиэфирная – это не лавсановая, отклонила такую заявку. Заявитель, не согласившись с таким решением, пишет жалобу, мы рассматриваем». Оказалось, лавсановая и полиэфирная тесьма – одно и тоже. Процедуру необходимо упрощать, считает Рогожкин. Нынешний закон, в том числе, создавался как фильтр для недобросовестных подрядчиков, но этого не случилось. Чтобы получить госзаказ, компании должны выйти на аукцион и торговаться между собой: кто предложит меньшую цену, тот и побеждает. Так, в прошлом году за бортом осталась лабытнангская строительная фирма. Имея штат специалистов и техники, так и не смогла выиграть подряд на капремонт домов. Вячеслав Белобровский – исполнительный директор строительной компании: «Цена – сейчас всё решает цена. Они дали ниже цену. Мы не очень понимали, как за такую цену можно привести хороший материал, не знаю, но на сегодняшний день всё решает цена. Мне хотелось бы, чтобы при аукционах рассматривали организации, кто у них работает». Немало проблем сорок четвёртый федеральный закон подкидывает и заказчику. Не так давно в одном из детсадов Муравленко с потолка обвалилась штукатурка. В этом глава города винит недобросовестных строителей. Александр Подорога – глава администрации г. Муравленко: «Это следствие того, что подрядчик, не имеющий опыта и достаточных ресурсов, которые мы не можем проверить на этапе заключения договора, он приходит выполняет соответствующую работу. Да, контроль с нашей стороны есть и жёсткий. Но расторгнуть контракт по условиям договора с нерадивым поставщиком для нас тоже необходимо время». Время для строек и ремонтов на Крайнем Севере, буквально, решает всё. За короткое северное лето надо успеть завезти материал и выполнить работы. В случае форс-мажора успеть в срок часто становится невозможным. Александр Подорога – глава администрации г. Муравленко: «Для нас очень важное предложение в части сокращения сроков процедур. Мы были услышаны и сейчас те изменения, которые будут рассматриваться, они в основном касаются сокращения сроков, а также иных дополнительных мероприятий, которые позволят нашим северным регионам наиболее лучше проводить работу для того, чтобы вписаться в природно-климатические возможности». Главным критерием в госзакупках должно быть качество услуг, а не соревнование в экономии средств, особенно в вопросах организации детского отдыха. Поправки в закон об изменении подхода в этой сфере уже приняты. Хотя для нашего региона мало что изменится. Требования к организаторам детского отдыха у округа так высоки, что исключает недостойных участников еще на начальном этапе. Ольга Попова – главный специалист Департамента туризма и молодёжной политики ЯНАО: «Всегда мы использовали для закупок услуг по отдыху и оздоровлению детей именно конкурс. Ранее это был открытый конкурс. Сейчас с ограниченным участием и всегда у нас основным критерием был опыт. А вторым критерием были наилучшие условия оказания услуг, которые будут предложены потенциальными участниками конкурса». Пока в третьем чтении приняты изменения в закон о госзакупках в сфере культуры. В том числе, они позволят заказчику запретить субподряды и расширить перечень оснований для закупок у единственного поставщика. И на этом поправки в 250 страничный документ не закончатся. Сегодня остро стоит вопрос госзакупок в сферах школьного питания и здравоохранения, где от цены лекарственного препарата может зависеть жизнь человека. В планах депутатов создать нормативную базу, отвечающую требованиям времени и реальной эффективности.