В России необходимо создание методических рекомендаций по реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере информационных технологий
Участники «Инфраструктурного клуба» опубликовали аналитическое исследование «Оценка перспектив реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере информационных технологий и связи»
В начале февраля 2019 года компания You & Partners, стратегическая группа «Гиперион» и ключевые эксперты в сфере ГЧП и инфраструктуры, входящие в некоммерческое экспертное объединение участников рынка «Инфраструктурный клуб» опубликовали аналитическое исследование «Оценка перспектив реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере информационных технологий и связи». Исследование осуществлялось при поддержке Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру.
В исследовании собран доступный методический материал по реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере ИТ. Было исследовано профильное законодательство, описаны основные риски, возникающие при реализации таких проектов, приведена последовательность шагов по запуску ГЧП или концессионного проекта в сфере ИТ.
В рамках исследования было дано описание сложившихся инвестиционных моделей реализации проектов в сфере ИТ до принятия Федерального закона от 29.06.2018 № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также сделаны некоторые прогнозы о том, как изменится рынок с вступлением в силу данного федерального закона.
По мнению авторов исследования, речь идет не о «переупаковке» реализовывавшихся ранее проектов, а о структурировании принципиально других проектов, в которых создание ИТ-систем и иных объектов ИТ-инфраструктуры — не элемент проекта, а главная задача. При этом ИТ-объект — не часть имущества, входящего в состав автодорожного или иного объекта, а самостоятельный объект. И эти изменения — поистине революционны, поскольку раньше ни одно соглашение в отношении исключительно объекта движимого имущества не могло быть заключено. Сегодня это стало реальностью.
Авторы исследования также обобщили свой опыт взаимодействия с отдельными субъектами РФ по поводу реализации проектов в новом формате и выявили общие позиции и мнения регионов о том, какие модели будут наиболее востребованы публично-правовыми образованиями и рынком в ближайшее время, с какими трудностями могут столкнуться участники ИТ-проектов, в какой части законодательство нуждается в корректировке.
Представленная версия исследования — прототип результатов аналитической работы, которая будет завершена в первом квартале 2019 года. В итоговую версию исследования войдут результаты проводимых в настоящее время опросов субъектов РФ и крупных игроков рынка, а также описания параметров первых пилотных проектов в данной сфере.
Исследование имеет высокую актуальность, поскольку на сегодняшний день в России не запущено ни одного ГЧП или концессионного проекта с применением нового законодательства и новых бизнес-моделей, не разработано методических рекомендаций или руководящих начал по реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере ИТ. В этих условиях со стороны субъектов РФ существует объективный запрос на разъяснение как положений вступившего в силу законодательства, так и бизнес-моделей, которые могут быть реализованы с его применением.
Также значительное количество запросов региональных органов власти и муниципалитетов связано с оценкой рисков проектов нового типа. Со стороны рынка (ключевых игроков и потенциальных участников ГЧП и концессионных проектов) в свою очередь сформирована потребность в донесении до них позиций региональных органов власти по отношению к новому законодательству и реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере ИТ. Рынку важно понимать, насколько потребности и ниши, которые видит рынок, совпадают с потребностями и видением субъектов РФ.
Авторы исследования: партнер консалтинговой компании You&Partners, заместитель директора Центра инвестиционного анализа ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Евгения Зусман, директор проектов продуктового офиса «Умный город» ПАО «Ростелеком», член рабочей группы «Инфраструктурного клуба» по вопросам реализации проектов ГЧП в сфере ИТ, преподаватель спецкурса по проектной работе магистрантам Международной лаборатории по праву информационных технологий и интеллектуальной собственности факультета права НИУ ВШЭ Надежда Кострюкова, генеральный директор Ассоциации энергосервисных компаний — «РАЭСКО», директор по развитию законодательства в сфере ТЭК ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, кандидат юридических наук, преподаватель курса «Правовые основы защиты информации» в НИУ ВШЭ Алексей Туликов, основатель и управляющий партнер Стратегической группы «Гиперион», координатор «Инфраструктурного клуба» (InfraClub) Артур Щеглов.
С полной версией аналитического исследования «Оценка перспектив реализации ГЧП и концессионных проектов в сфере информационных технологий и связи» можно ознакомиться здесь.