В работе над реформой правительство будет опираться на научное исследованиеФото: Игорь_Меркулов © URA.RU

Премьер-министр Михаил Мишустин может изменить масштабы реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД), начатой бывшим главой правительства Дмитрием Медведевым. Источники URA.RU ожидают, что в скором времени сфера применения «регуляторной гильотины» (урезание функций контролирующих ведомств) будет расширена. Нашему агентству стало известно об исследовании, которое способно стать основой для изменений.

Оптимизация КНД была начата теперь уже бывшим премьером Дмитрием Медведевым (ушел в отставку 15 января 2020-го) в 2019 году. Он инициировал пересмотр массива обязательных требований, принятых до середины 2010 года, чтобы «снизить административную нагрузку на предпринимателей и других лиц, которые являются объектами проверок». Сообщалось, что под действие реформы попадут 33 ведомства, в том числе, регуляторы: МЧС, ФАС, Роспотребнадзор. 13 января — за два дня до объявления об отставке правительства — Медведев подписал постановление об отмене 1259 устаревших правительственных актов РСФСР, анонсировав ликвидацию еще 3600 советских актов.

Сообщалось, что законопроект о «регуляторной гильотине», описывающий новые подходы к проверкам учреждений, вступит в силу к 2021 году. По данным источников агентства, среди госслужащих и предпринимателей есть запрос на расширение опций данного документа. «Дело в том, что в нынешнем виде законопроект не решает проблему дублирующих функций в ведомствах, которая усложняет жизнь различным учреждениям не меньше устаревших актов», — объясняют инсайдеры.

Информацию URA.RU подтвердил проректор «Высшей школы экономики» Андрей Жулин (в числе обязанностей — выполнение экспертных работ по поручениям правительства). Собеседник агентства работает в подкомиссии по совершенствованию надзорных функций органов исполнительной власти (координирует рабочие группы по реформе КНД) и знает, что в скором времени вопрос о дублирующих функциях в ведомствах может быть вынесен на отдельное обсуждение.

«Когда ставилась задача формирования 41-й рабочей группы [для рассмотрения существующих норм и правил], предусматривалось, что будут возникать сюжеты с дублированием функций. Они будут выноситься в отдельный трек на обсуждение. Пока в явном виде этого процесса не было, но, думаю, в скором времени появится», — сказал URA.RU Жулин.

В данный момент эксперт ведет работу над научным исследованием, которое посвящено изучению дублирующих функций контрольно-надзорных ведомств. Презентация документа пройдет на площадке форума «Неделя российского бизнеса 2020» с 16 по 20 марта в столичном отеле The Ritz-Carlton. В исследовании говорится о «классических» проблемах, с которыми сталкиваются организации, попадающие под проверки. «Разные ведомства устанавливают разные требования к одним объектам. Ту же школу или вуз могут проверять 20 типов контролеров. По сути, это дублирование контроля и надзора за объектами», — описал свою работу Жулин.

Не исключено, что именно исследование Жулина станет основой для обновления «регуляторной гильотины» правительством Мишустина. «Такой доклад о состоянии контрольно-надзорной деятельности, мы выпускаем уже шестой год. Он везде расходится и во многом определял основные параметры [совершенствования] контроля и надзора, которые были еще при [экс-министре по вопросам Открытого правительства] Михаиле Абызове. Не могу сказать, что это методичка, но на него во многом ссылаются и опираются в органах власти», — рассказал агентству Жулин.

Источники URA.RU в двух федеральных министерствах поддержали идею по расширению действия «регуляторной гильотины». Собеседники агентства объяснили, что проблема с дублирующими функциями назрела настолько, что может возникать даже на уровне одного ведомства. «Бывают случаи, когда сразу три департамента одного ведомства одновременно отправляют в подконтрольное учреждение одинаковые запросы, а организация затем должна выяснять, кому именно нужно дать ответ», — рассказал один из собеседников агентства.

В бизнес-среде надеются, что описанные меры смогут обезопасить предпринимателей от неожиданных санкций со стороны контрольно-надзорных ведомств. «Проблема дублирования функций — совершенно реальна. Один из традиционных примеров — запасной выход в здании. По одним требованиям безопасности все запасные двери должны быть закрыты, чтобы, например, через них никто не пробрался. А с точки зрения пожарной безопасности проход должен быть всегда открыт», — поделился с URA.RU вице-президент «Опоры России» Владлен Максимов.

Ранее URA.RU сообщало, что премьер-министр Михаил Мишустин начал пересмотр наследия, которое ему досталось от правительства ушедшего в отставку Дмитрия Медведева. Одним из первых показательных примеров собеседники агентства называли отмену постановления о запрете импортных лекарств.