Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за май 2020 года
Таблица. Снятие ограничительных мер в регионах
Уровень ограничений – Выше среднего
Уровень ограничений – Ниже среднего
Уровень ограничений – Дифференцированный по территориям
ТОП-30 событий месяца в региональной политике
МОНИТОРИНГ ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНОВ (май 2020)
Северо-Западный федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
В течение мая регионы продолжали находиться в условиях значительных экономических и бытовых ограничений, связанных с пандемией коронавируса. Однако в сравнении с апрелем ситуация претерпела значительные изменения.
Обозначились двойственность в стратегии федерального Центра по отношению к карантинным мерам, которые начали вступать в противоречие со стремлением форсировать голосование по поправкам к Конституции, неготовность к наращиванию рисков из-за заметной усталости общества от режима самоизоляции, а также нарастание контраста между социальными ожиданиями граждан и реальным уровнем принимаемых государством мер по поддержке населения и субъектов экономики.
Уровень федерального администрирования вводимых ограничений в течение мая существенно снизился, и регионы в большей степени, чем в марте-апреле, получили возможность выбрать собственный темп выхода из режима изоляции. Полученный губернаторским корпусом опыт и появление у них собственного видения оптимального баланса в сочетании с отсутствием необходимости детально согласовывать принимаемые решения с Центром породили появление нескольких сценариев снятия ограничений – в том числе в мегаполисах (подробнее см. Таблицу). Однако федеральная власть сохраняет за собой рычаги выборочного контроля за такими шагами. На оперативном уровне таким инструментом стал усиливший аппаратный вес Роспотребнадзор, на среднесрочном - правительство оставило за собой право на проверку предпринимавшихся на местах мер на предмет соблюдения прав граждан. Значимой переменной остается статистика выявления коронавируса: здесь присутствует разнонаправленность динамики в Московском регионе и за его пределами.
Число ежедневно выявленных инфицированных коронавирусом
|
01.май |
06.май |
11.май |
16.май |
21.май |
26.май |
01.июнь |
04.июнь |
05.июнь |
06.июнь |
07.июнь |
Всего по РФ |
7933 |
10559 |
11656 |
9200 |
8849 |
8915 |
9035 |
8831 |
8726 |
8855 |
8984 |
Москва |
3561 |
5858 |
6169 |
3505 |
2913 |
2830 |
2297 |
1998 |
1855 |
1992 |
1956 |
Московская область |
797 |
829 |
1079 |
937 |
892 |
817 |
728 |
767 |
762 |
758 |
754 |
РФ без Москвы и Московской области |
3575 |
3872 |
4408 |
4758 |
5044 |
5268 |
6010 |
6066 |
6109 |
6105 |
6274 |
В целом по страане удалось избежать стрессовой нагрузки на медицинские учреждения (подчас за счет их весьма чувствительного для пациентов перепрофилирования), консенсусная модель динамики распространения вируса на сегодня отсутствует. При этом в мае произошел целый ряд эксцессов (Дагестан, Липецкая область), ставших свидетельством наличия у региональных властей весьма разнообразных практик работы со статистикой заболеваемости и смертности.
Несмотря на федеральные ограничения, тактически губернаторы смогли усилить свой политический вес в ходе пандемии. Даже многие середняки, чьи полномочия завершаются в 2020 году (главы Краснодарского края, Брянской, Костромской, Смоленской, Тамбовской областей, Ханты-Мансийского автономного округа), сохранили свои посты – причем порой даже федеральная оценка эффективности их работы звучала весьма размыто и уклончиво. В июне ожидается определение судьбы оставшихся глав регионов относительно их выхода на выборы - губернаторов Ленинградской, Пензенской (его шансы на переназначение расцениваются ка наименьшие) и Ростовской областей. Косвенным аргументом против ротации стал и казус вокруг объединения Архангельской области с Ненецким автономным округом – спорного и конфликтного проекта, необходимого в качестве драйвера избирательной кампании Александра Цыбульского. В целом же уровень ротации глав регионов оказался ниже ожидаемого и меньше в сравнении с прошлым годом (тогда были заменены 12 из 16 глав регионов, чьи полномочия завершались в 2019 году).
Ожидаемая в июне смена приоритетов региональных властей от карантина к подготовке голосования по Конституции пока не сопровождается повышением социального оптимизма, хотя рычаги воздействия на него остаются в руках федеральной власти. Противоречивость снятия карантинных мер не позволяет прогнозировать ощущение победы, но и протестных мобилизаций по сценарию Северной Осетии в мае тоже не зафиксировано. У федеральной власти остаются возможности как повышения оптимизма (в том числе через возвращение к теме социальной поддержки), так и накопления потенциала антирейтинга.
Важным фоном в июне будет оставаться снятие ограничительных мер и их соотнесение с динамикой числа инфицированных. Ниже в Приложении представлено описание текущей ситуации по снятию ограничений в регионах. На сегодняшний день основное внимание здесь приковано к бытовым аспектам самоизоляции, поскольку уровень реальных потерь от пандемии и готовности экономики к восстановлению не станет очевидным раньше второй половины лета – начала осени.
В апреле – мае мы приостановили простановку баллов Рейтинга социально-политической устойчивости. Оценка будет возвращена по окончании пандемии
Таблица. Снятие ограничительных мер в регионах
Уровень ограничений - Высокий
Регион
|
Статистика (по состоянию на 6 июня) |
Данные по муниципалитетам |
Ограничения |
Дагестан1 |
5749 инфицированных 298 умерших (5,2%) 0,18% инфицированных от численности населения 153% - прирост к 6 мая (дате публикации прошлого Рейтинга)
|
Данные в разрезе муниципальных образований не публикуются Мэр Дербента разрешил работу парикмахерских и вечерние прогулки в определенных местах |
Прогулки – нет Парки – нет Торговые центры – нет Парикмахерские – нет Кафе – нет Кладбища – нет Храмы – нет Изоляция для приезжих – да Самоизоляция для 65+ – да |
Ингушетия2 |
2307 инфицированных 61 умерших (2,6%) 0,46% инфицированных от численности населения 127% - прирост к 6 мая
|
Данные в разрезе муниципальных образований не публикуются |
Прогулки – нет Парки – нет Торговые центры – нет Парикмахерские – с 8 июня Кафе – нет Кладбища – нет данных Храмы – нет Изоляция для приезжих – нет данных Самоизоляция для 65+ – да |
Карачаево-Черкесия3 |
1505 инфицированных 7 умерших (0,5%) 0,32% инфицированных от численности населения 229% - прирост к 6 мая
|
Черкесск – 0,46% инфицированных от численности населения. Сводные данные в разрезе муниципальных образований не публиковались с 2 июня |
Прогулки – нет Парки – нет Торговые центры – нет Парикмахерские – нет Кафе – нет Кладбища – нет Храмы – нет Изоляция для приезжих – да Самоизоляция для 65+ – да
Приостановлена работа ВТРК "Архыз" и "Домбай", а также ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник |
Мордовия4 |
2138 инфицированных 18 умерших (0,8%) 0,27% инфицированных от численности населения 119% - прирост к 6 мая
|
Рузаевка и Рузаевский район – 0,56% инфицированных от численности населения |
Прогулки – нет Парки – нет Парикмахерские – да Торговые центры – нет Кафе – нет Кладбища – нет Храмы – нет Изоляция для приезжих – да Самоизоляция для 65+ – да |
Северная Осетия5 |
3241 инфицированных 57 умерших (1,8%) 0,47% инфицированных от численности населения 159% - прирост к 6 мая
|
Данные в разрезе муниципальных образований не публикуются |
Прогулки – да Парки – нет Торговые центры – нет Парикмахерские – да Кафе – нет Кладбища – да (с мерами по ограничению числа участвующих в похоронных мероприятиях) Храмы – рекомендация воздержаться от посещения Изоляция для приезжих – да Самоизоляция для 65+ – да |
Тыва6 |