'Лесная гомеопатия': часть отчета Счетной палаты РФ о работе в 2019 году

Счетная палата Российской Федерации опубликовала отчет о своей работе в 2019 году. Один из разделов отчета посвящен эффективности использования лесов. Судя по этому разделу, Счетная палата постепенно начинает осознавать реальные масштабы беспорядка в лесном секторе России, но в своих суждениях о его причинах и о необходимых мерах по исправлению ситуации пока в основном полагается на тех, кто этот беспорядок устроил. Для наведения порядка в лесном секторе предлагаемые Счетной палатой меры будет примерно в такой же мере эффективны, как, например, увеличение выпуска сахарных шариков - для противодействия нынешней пандемии коронавируса COVID-19.

Например, можно, как предлагает Счетная палата, "установить ответственность за недостоверность данных лесоустройства" - но пока существует огромный платежеспособный спрос со стороны государства на лесную туфту (не только в лесоустройстве, но и в государственной инвентаризации лесов, государственном мониторинге воспроизводства лесов, ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, государственном лесном реестре, всевозможной официальной статистике и т.д.) - туфта будет процветать.

Можно, как предлагает Счетная палата, "предусмотреть единые подходы к определению нормативов патрулирования лесов" - но если денег на охрану лесов почти нет, и людей, которые могли бы обеспечить эту охрану, тоже почти нет, то никакие нормативы патрулирования не помогут. Без людей и денег основная часть лесов так и будет оставаться беспризорной, как сейчас (или даже становиться более беспризорной, поскольку денег будет нужно все больше, чтобы заманить людей в умирающее от глупых законов и правил лесное хозяйство и в пустеющие от безысходности лесные и сельские районы).

Можно, как предлагает Счетная палата, "законодательно закрепить определение «незаконная рубка»" - но непонятно, почему при наличии такого определения в постановлении пленума Верховного суда охранять леса от незаконных рубок не получается, а если определение перекочует в какой-нибудь закон - то вдруг сразу получится. К тому же, как уже много раз отмечалось, главную угрозу нашим лесам представляют отнюдь не незаконные (с точки зрения государства) рубки, а рубки формально законные, проводимые на основании всех соответствующих правил и разрешительных документов, с ведома и разрешения органов государственной власти - но при этом совершенно бесхозяйственные и варварские.

И так далее. По большому счету, набор мер, предлагаемых Счетной палатой - это своеобразная "лесная гомеопатия": выглядит красиво, но в реальности ничему не поможет. Ниже приводится лесная часть отчета с картинками (ссылка).

Эффективность использования лесов

В 2019 году особое внимание Счетная палата уделяла проблеме эффективности использования лесов. По данному направлению совместно с КСО регионов были проведены контрольное и экспертно-аналитическое мероприятия, исследованы причины и факторы, оказывающие влияние на эффективность управления лесными ресурсами, а также оценен масштаб и установлены причины незаконных рубок.

Проверка охватила все регионы, установлены факты финансовых нарушений более чем на 900 млн рублей.

Результатом исследования стали следующие выводы:

• Приоритеты развития лесной политики реализуются не в полной мере.

• Существующая система управления лесами, основанная на децентрализации, определенная вступившим в силу в 2007 году Лесным кодексом, показала свою неэффективность.

• На федеральном уровне практически утрачен полноценный контроль за планированием и управлением лесным хозяйством страны. Так, в регионах установлены различные нормативы патрулирования лесов: на одного лесного инспектора приходится от 0,3 тыс. га (Белгородская область) до 743 тыс. га (Магаданская область). Отсутствуют единые подходы к порядку определения нормативов заготовки древесины для собственных нужд; единообразие правового регулирования вопросов деятельности пунктов приема и отгрузки древесины; дистанционный мониторинг использования лесов неэффективен.

• Формирование целей и направлений развития лесного комплекса осуществляется в настоящее время при отсутствии актуальной информации о лесных ресурсах страны.

• Механизм распределения финансирования переданных лесных полномочий остается непрозрачным.

• Не решается проблема задолженности по неналоговым доходам в части использования лесов. Неуплата платежей на 01.01.2019 составила 10,6 млрд рублей, из которых списано 2,1 млрд рублей как безнадежные к взысканию.

• Отмечается низкое освоение лесного ресурса и, как следствие, недопоступление доходов. На 01.01.2019 площадь лесных участков, переданных в пользование, составила 275,1 млн га, или 24 % общей площади лесов. Процент фактического освоения расчетной лесосеки составляет всего 32,7 % от допустимого объема изъятия по всем видам рубок.

Органы исполнительной власти регионов не обеспечивают эффективное исполнение переданных им лесных полномочий.

https://i.ibb.co/qMtc953/1.jpg

https://i.ibb.co/CWj5dj4/2.jpg

Нелегальное использование лесов было выявлено во всех регионах. Принимаемые меры по предотвращению нелегальной заготовки древесины недостаточно эффективны и не оказывают влияния на декриминализацию ситуации в лесной отрасли. Количество случаев незаконных рубок последние 5 лет находится в пределах 16-17 тыс. ед. с объемом 1,3 млн куб. м, а сумма нанесенного ущерба - в пределах 9-12 млрд рублей. Указанная динамика ущерба сохраняется в России на протяжении последних 10 лет. При этом сокращается количество материалов, переданных в следственные органы по фактам незаконных рубок, и количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности по данным фактам.

https://i.ibb.co/MRrvLfK/3.jpg

Основные факторы, негативно влияющие на ситуацию:

• низкая заработная плата лесников;

• недостаток лесных инспекторов;

• проблемы контроля за использованием лесов, связанные с коррупцией.

На ситуации существенно сказывается отсутствие информационного обмена между контролирующими органами на основе единой информационной платформы, позволяющей проследить движение леса от его заготовки, транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории страны.

По результатам проведенных проверок направлены представления объектам контроля, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минприроды России, Администрацию Президента Российской Федерации, ФСБ России, обращение в Генпрокуратуру России.

Также по лесной тематике в Счетную палату на экспертизу в 2019 году поступил законопроект, в котором предлагалось дополнить Лесной кодекс нормой, не допускающей прекращение либо приостановку работ по тушению лесного пожара в зоне их контроля.

В заключении Счетная палата указала, что для реализации предлагаемой нормы необходимо дополнительное финансовое обеспечение, что не было отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, а также отметила недостаточную организацию проведения профилактических мероприятий по охране лесов от пожаров, вызванную в том числе их недофинансированием.

Указанный законопроект был рассмотрен в первом чтении Государственной Думой, по результатам которого с учетом замечаний Счетной палаты его предложено отклонить.

В целях изменения ситуации Счетная палата предлагает:

• законодательно закрепить определение «незаконная рубка»;

• предусмотреть единые подходы к определению нормативов патрулирования лесов;

• установить общие требования к порядку организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины;

• пересмотреть нормативы заготовки древесины для собственных нужд;

• установить ответственность за недостоверность данных лесоустройства;

• рассмотреть вопрос об изменении порядка определения размера возмещения ущерба, причиненного лесам.