Универсальная процедура

Минэкономразвития предложило для общественного обсуждения новую версию законопроекта об электронных торгахДокумент об усовершенствовании механизма торгов в электронной форме был опубликован на федеральном портале проектов нормативных ...
21.10.2019 17:12 | Подробнее...

Минэкономразвития предложило для общественного обсуждения новую версию законопроекта об электронных торгах

Документ об усовершенствовании механизма торгов в электронной форме был опубликован на федеральном портале проектов нормативных актов — официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами власти проектов нормативных правовых актов и результатах их обсуждения.

Характеристика объекта внимания

Напомним: специалистами давно сформулировано определение торгов в электронной форме. Это урегулированная нормами права система общественных отношений между участниками электронного взаимодействия размещенной в сети Интернет информационной системы общего пользования, посредством которой эти участники совершают между собой гражданско-правовые сделки по реализации товаров, работ или услуг.

Процесс проведения электронных торгов является регламентированным процессом, который включает в себя подготовку, получение, анализ, обработку и предоставление информации, касающейся участников электронного взаимодействия.

Работа участника электронного взаимодействия на электронной площадке возможна при выполнении им требований к техническому обеспечению рабочей станции, программному обеспечению, организации электронного документооборота.

Электронные торги делятся на четыре подвида. Например, торги для размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Также существуют торги, организуемые для реализации имущества должников в соответствующих ситуациях или для продажи арестованного имущества. Еще есть торги, проводимые по заказу коммерческих организаций.

У всех подвидов торгов есть схожие черты. Во-первых, в торгах одинаковый состав участников электронного взаимодействия: организатор торгов, оператор электронной площадки, пользователи электронной площадки. Во-вторых, торги проводятся на электронной площадке, которая является способом связи всей этой структуры и должна своевременно обеспечивать соответствующей информацией участников электронного взаимодействия.

Оператор электронной площадки — российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые являются законными правообладателями размещенной в сети Интернет информационной системы общего пользования. Посредством данного механизма участники электронного взаимодействия обмениваются информацией при проведении торгов.

Организатором торгов является лицо, заключившее с оператором электронной площадки договор для поиска поставщиков или покупателей.

Пользователи электронной площадки — государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, имеющие намерение приобрести информацию, хранящуюся в информационной системе оператора электронной площадки или использующие указанную информацию с целью заключения договора, предметом которого является реализация товаров, работ или услуг.

Электронная площадка — это размещенная в сети Интернет информационная система общего пользования, которая используется участниками электронного взаимодействия для обмена информацией при проведении торгов.

В рамках контрактной системы

Остановимся подробнее на электронных торгах с целью размещения госзаказа.

Данные электронные торги — это урегулированные Законом № 44-ФЗ отношения между участниками электронного взаимодействия электронной информационной системы, с использованием которой осуществляется размещение заказов на поставку товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд в форме открытого аукциона и запроса котировок.

Специалисты отмечают, что основным видом данных закупок являются электронные аукционы. Чтобы иметь возможность стать полноправным участником аукциона, проводимого в рамках Закона № 44-ФЗ, необходимо зарегистрироваться и получить аккредитацию на федеральной электронной торговой площадке. Для этого необходимо иметь усиленную квалифицированную электронную подпись.

История вопроса

Механизм электронных торгов формировался и претерпевал изменения и доработки в течение нескольких лет. О разработке новых положений законодательства об электронных торгах вновь заговорили в прошлом году. В том числе на одном из совещаний в Минэкономразвития в марте 2018-го. И к февралю 2019 года Минэкономразвития представило на публичное обсуждение новый вариант законодательства о торгах в электронной форме.

Публичные обсуждения подобных документов дают возможность высказывать свое мнение об их содержании широкому спектру представителей профессионального сообщества.

Разработчики законопроекта считают, что новые положения законодательства позволят установить единые принципы и правила организации и проведения торгов, создать единые юридические рамки для многих общественных сфер, связанных с проведением торгов.

По мнению экспертов, новый документ направлен на то, чтобы структурировать данное законодательство.

Сделать это, по мнению разработчиков, можно за счет создания единых правил, но с учетом особенностей той или иной отрасли. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что сейчас организация и проведение торговых процедур в различных сферах общественной жизни регулируются более чем 40 нормативно-правовыми актами. Эти сферы объединены публичным интересом государства в экономических отношениях, а значит, проведение торгов по общим правилам здесь не просто желательно, а обязательно.

Для подготовки нового законопроекта в Минэкономразвития изучили действующее законодательство, мнение представителей регионов, опыт других стран.

Вывод — отсутствие в законодательном механизме общих норм проведения электронных торгов и фрагментарность регулировочного механизма.

В некоторых отраслях предусмотрено только проведение торгов без регламентации порядка их проведения. Данный факт приводит к тому, что правила разрабатываются самими организаторами торгов, а это ведет к еще большей путанице. А неразбериха, как правило, увеличивает число нарушений — особенно таких, как неразмещенные извещения о проведении торгов, несоответствующие законодательству требования, неполная или недостоверная размещенная информация, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, нарушение порядка определения победителя.

Кроме того, авторами законопроекта отмечался такой факт, как проблематичность контроля операторов электронных торговых площадок из-за отсутствия единого перечня ЭТП и требований к их операторам.

Навстречу совершенству

Исходя из полученной в процессе мониторинга информации, Минэкономразвития предложило определить единый порядок проведения электронных торгов с учетом отраслевых особенностей, единые требования к участникам торгов и составу извещения, а также сформировать единый перечень работающих в рамках Закона № 44-ФЗ электронных торговых площадок и т.д.

Причем ведомством предложены положения, которые можно расширить отраслевыми нормами. В документе указывались и те вопросы, которые остаются исключительно в зоне ответственности отраслей: форма и особенности торгов в отношении конкретного имущества, требования к договору.

Авторы законопроекта неоднократно подчеркивали: законопроект носит структурообразующий характер, то есть создает определенную схему, которой необходимо придерживаться при проведении торгов любым предприятием, учреждением, организацией, позволяя себе только те отклонения, которые связаны с особенностями отрасли. Общие нормы и правила при проведении электронных торгов уже нельзя будет менять.

Также было отмечено, что законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, то есть не будет чинить препятствий при взаимодействии с членами ЕАЭС.

Первое публичное обсуждение дало возможность скорректировать определенные моменты. Притом что сохраняется нацеленность законопроекта на единые правила организации и проведения торгов, единые юридические рамки. Думается, продолжение общественного обсуждения даст возможность отшлифовать все грани документа, чтобы по нему было удобно работать всем участникам электронных торгов, а также контролирующим органам. Это будет единая универсальная электронная процедура.

Ирена ТАТОНОВА