Деньги есть, да толку мало
В последние несколько лет темпы развития аграрной отрасли превышали темпы общего экономического развития. Казалось, что единственным тормозом на пути роста является присутствие на внутреннем рынке иностранных конкурентов, сельское хозяйство которых индустриально более развито и имеет государственную поддержку, в десятки раз превышающую возможности российского бюджета. Но вот введение в августе 2014 года продовольственного эмбарго освободило внутренний рынок и от иностранных производителей продовольствия. А результат, как всегда, «по Черномырдину».
Для заполнения освободившихся товарных полок еще требуется реализовать программу импортозамещения. А это время. И в целях экономии времени и средств основные усилия направляются… не на импортозамещение, а на поиск новых импортных поставщиков из других географических регионов. Фактически импорт остается импортом, а решение проблем развития российского сельского хозяйства грозит опять превратиться в пустые декларации.
Происходит почти неконтролируемый рост цен на продукты питания, и, как следствие, снижается спрос на многие виды продовольствия.
Традиционно начинают говорить о спекулянтах, о жадных предпринимателях, думающих о своей выгоде, требуют найти и наказать виновных, запретить рост цен и законодательно ввести нормирование. Предложений много, только большинство из них свидетельствуют об административном зуде и далеки от законов рыночной экономики.
Антикризисная программа правительства не предусматривает сокращение средств на поддержку аграрного сектора. Но бюджетные средства нельзя размазывать, как кашу по тарелке. Их необходимо концентрировать на главных направлениях. Более того, их надо распределять не слабым регионам и хозяйствам, а направлять передовым, которые готовы быть локомотивами отрасли. Это мнение специалистов.
В аграрном секторе сегодня выделяются примерно двадцать регионов, где сельское хозяйство стало рентабельным. Вот на эти регионы и надо бы делать ставку — законодательно закрепить за ними право на преимущественное бюджетное финансирование. А в другие регионы государственная помощь должна направляться только целенаправленно на конкретные проекты, целесообразность и эффективность которых подтверждена экспертной оценкой.
Сегодня кредиты подорожали до 25–30% годовых. Такой рентабельности в сельском хозяйстве нет. И такие кредиты здесь недоступны. Центробанк РФ совместно с министерством экономического развития обязаны обеспечить бизнес дешевыми рублевыми кредитами на внутреннем рынке даже ценой эмиссии. В противном случае все усилия на развитие экономики уйдут в песок. И об этом тоже говорят сами аграрии.
Особое место в развитии аграрного сектора занимает вопрос рыночной стоимости земли. Отсутствие правового обеспечения земельных отношений в России превращает главное средство аграрного производства — землю — в ничтожный экономический фактор сельскохозяйственного производства. Земля не принимается в качестве залога при выдаче кредитов банками, не влияет на определение платежеспособности владельца земли. Обесценивание земли по факту приводит к выведению ее из сельскохозяйственного оборота.
То есть, ведя речь об антикризисной программе, надо говорить о срочных мерах и базовых, которые тоже в долгий ящик откладывать нельзя. Создавать дорожную карту, где и те и другие увязывались бы исходя из целей маршрута.
В России традиционно делается ставка на крупные хозяйства, агрохолдинги. Зарубежный же опыт показывает, что малый бизнес на селе не только обеспечивает население доходами и создает рабочие места. Малый бизнес позволяет крупным агрохолдингам, особенно занятым в переработке сельхозпродукции, снижать расходы и себестоимость продукции. Все крупные хозяйства за рубежом работают с десятками и сотнями малых фермерских хозяйств, закупая у них продукцию.
Одновременно крупные хозяйства инвестируют в фермерское производство, чтобы фермерский продукт по качеству и объемам соответствовал требованиям переработчика. Они кредитуют фермерское хозяйство, заинтересованы в его результативности. Почему бы и нам не стимулировать этот процесс? Почему бы не создать и программу по развитию лизингового бизнеса, являющегося за рубежом основной формой приобретения сельскохозяйственной техники. Этот бизнес тоже может быть организован с участием государственного капитала ввиду высоких рисков неплатежей.
Сегодня может быть пересмотрена и система страхования, скажем, страхуется не конкретный урожай, а норма прибыли. В этом случае производитель всегда остается со средней прибылью и не попадает в ситуацию неплатежей. Государству это выгодно — не надо содержать новых разорившихся фермеров.
Цены на продукцию, на продовольствие, при безусловном социальном характере, не должны диктоваться государством и тем более искусственно держаться ниже себестоимости, чтобы быть доступными для всех слоев населения. Цена на продукты определяется рынком. Доступность товара для малообеспеченных слоев населения во многих странах обеспечивается с помощью специальных пластиковых карт (в Америке они называются food stamps). Это продуктовые карты наподобие банковских. На них перечисляется из регионального или федерального бюджета бонус на приобретение продовольствия. Ни на какой другой товар или услугу эти средства потратить нельзя, только на приобретение продуктов питания. Не купил продукты — не потратил деньги. Такая форма поддержки относится к так называемой зеленой корзине и не ограничивается правилами ВТО.
Понятно, что это далеко не полный перечень вариантов дорожной карты развития аграрного сектора, которая должна быть создана в условиях санкций и эмбарго. И которая должна быть понятна участникам «движения». Одобрена и принята ими. Иначе как можно обеспечить импортозамещение и продовольственную безопасность? Это позволило бы нам через определенный срок выйти и на мировые рынки продовольствия с привлекательными российскими брендами экологически чистых продуктов питания.