Власти Петербурга объявили первые конкурсы на строительство школ по ГЧП
Смольный планирует заключить в 2023 году пять концессий по школам.
Первые конкурсы уже объявлены, они инициированы "Главстроем–СПб" и структурой Газпромбанка.
Вице–губернатор Николай Линченко сообщил, что в этом году будут подписаны концессионные соглашения по строительству пяти школ, по которым выделено федеральное софинансирование. Объекты по госпрограмме "Развитие образования" построят в Гуммолосарах Пушкинского района (на 550 мест), на Ленинском пр. рядом с ул. Маршала Захарова (1100 мест), на пр. Энгельса (550 мест), на Октябрьской наб. (1375 мест) и на Морской наб. (1375 мест). Это будут общеобразовательные школы, отвечающие всем федеральным требованиям, поясняют в комитете по инвестициям. Предложения по двум школам от потенциальных концессионеров уже официально опубликованы. Заявки по ним принимаются до 13 февраля. Если они заинтересуют кого–то ещё, проведут конкурс. Если конкурентов не будет, то соглашения заключат с подавшими частные концессионные инициативы.
Первый лот — школа на Васильевском острове, которая появится на месте коллективной автостоянки (КАС) "Маяк" у Галерной гавани. Заявку по ней подало ООО "Мега–Инвест", которое, по данным "Контур.Фокус", принадлежит ООО "Развитие и перспективы". Владельцами последнего, в свою очередь, являются АО "ААА Управление" (управляет паевыми инвестиционными фондами Газпромбанка) и ООО "Газпромбанк–Инвест".
Проектная документация ещё не утверждена.
"Детали проектов школ предусмотрены на следующем этапе той проектной документацией, которую разработают концессионеры в соответствии с запросами районов", — поясняют в комитете.
Вторая школа будет построена на пр. Энгельса (в районе пересечения с 5–м Верхним пер.), на территории ЖК "Северная долина" компании "Главстрой–СПб". Частную концессионную инициативу по ней подала структура "Главстроя–СПб".
Ожидаемая стоимость создания (с оснащением) школы на 1375 мест — около 2,6 млрд рублей, школы на 550 мест — около 1,4 млрд. Срок соглашения по обоим проектам — 7 лет, включая 2 года на создание и 5 лет на эксплуатацию.
Остальные три школы находятся на стадии согласования текстов концессионных соглашений, говорят в комитете, не раскрывая заявителей. Участок на Ленинском пр. находится на территории ЖК "Южная акватория" "Группы ЛСР", в Гуммолосарах — "UP–квартала Пушкинский" ГК "ФСК", на Октябрьской наб. — в ЖК "Приневский" компании "ЦДС". Теоретически концессии по школам могут заинтересовать и других участников рынка, но в текущих условиях ожидать сторонних инвесторов слишком оптимистично, считают эксперты.
Все регионы готовили заявки на участие в программе "Развитие образования" с перечнем проектов, формируемых исходя из собственной оценки эффективности проекта, наличия заинтересованных инвесторов, а также в соответствии с потребностью обеспеченности отдельных районов социнфраструктурой, рассказал Данил Подшивалов, старший партнёр консалтинговой фирмы VERSUS. По прошедшим отбор проектам федеральный бюджет финансирует часть расходов на строительство (капитальный грант).
"При желании регион может дополнительно увеличить размер капитального гранта, если считает это необходимым для изменения типового проекта под отдельные задачи", — говорит он.
Согласно документации, по проекту в Гавани это 424 млн рублей, на пр. Энгельса — 342 млн.
Остальную сумму предоставляет банк, участвующий в концессии. Как сообщили в комитете по инвестициям, в Петербурге это Газпромбанк.
"В остальной части проект на инвестиционной стадии финансирует инвестор за счёт кредита от банка и собственных средств. Точная пропорция банковских и собственных средств определится после заключения соглашения по проекту, — поясняет Лусине Арутюнян, руководитель направления проектов в социальной сфере практики по инфраструктуре и ГЧП АБ "Качкин и партнёры" (юридический консультант по этим пяти концессиям). Далее на этапе эксплуатации школы инвестор получает два платежа. Первый — инвестиционный, на затраты по созданию школы. Он формируется за счёт федерального и регионального бюджетов. Второй — операционный, на затраты по эксплуатации школы, полностью за счёт регионального бюджета".
По её словам, в платежах из бюджета предусмотрена в том числе компенсация процентов на займы.
По существу строительство оплачивают федеральный и городской бюджеты, но городские расходы, в отличие от госзаказа, растянуты во времени, поясняет Данил Подшивалов.
"В целом концессии — более гибкий, прозрачный и надёжный инструмент, чем госзаказ, а в рассматриваемом случае ещё и более эффективный, — уверен он. — Качество строительства таких объектов выше, чем в госзаказе, потому что стройку контролируют не только концедент и концессионер, которому придётся ещё несколько лет отвечать за эксплуатацию объекта, но и банк. Скорость строительства также будет высокой, поскольку местные органы заинтересованы в быстром согласовании таких проектов".
"Компания строит и сдаёт объект, получая компенсацию прямых расходов, и дополнительно в течение 5 лет осуществляет административно–хозяйственную эксплуатацию. Для застройщика это непрофильная и неприбыльная деятельность. Сейчас "Главстрой–СПб" строит шесть соцобъектов по инвестсоглашениям, в этом году должно начаться строительство ещё двух. "ГЧП позволит увеличить количество строящихся соцобъектов", — говорит Дмитрий Калинин, директор проекта "Северная долина" компании "Главстрой–СПб".
В ближайшее время в Петербурге вряд ли стоит ожидать массового внедрения механизма концессий при создании соцобъектов, говорит исполнительный директор РГУД Елена Бодрова. Очевидно, что Смольному по–прежнему будет проще и дешевле заставлять строить социалку застройщиков, реализующих жилищные проекты. Впрочем, возможно, когда власти разберутся с острыми текущими проблемами, они смогут перейти к более цивилизованному и транспарентному способу взаимодействия, предполагает она.
"Наличие федерального участия, конечно, даёт стимул для того, чтобы та или иная сфера более активно развивалась. До появления федеральной программы было очень немного ГЧП–проектов в отношении школ не только в Петербурге, но и по всей России", — отмечает Лусине Арутюнян.